延安市子长县工业园区

• 【投资子长市】2018年子长县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月17日在子长县第十八届人民代表大会第二次会议上子长县县长雷兴平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县转型发展、追赶超越进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕县十九次党代会的总体部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力稳增长、促投资，补短板、保民生，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的态势。全年实现生产总值97.19亿元，增长12%;全社会固定资产投资81.14亿元，下降26.4%;地方财政收入5.01亿元，增长27.2%;社会消费品零售总额18.81亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。 （一）加大产业扶持培育力度，发展质量明显提升。围绕推进农业供给侧结构性改革，进一步完善现代农业扶持政策，促进传统产业提质增效。建成省市级“一村一品”示范村30个、市级“一乡一业”示范镇2个，新寨河村被确定为全国“一村一品”示范村。充分发挥山地苹果示范园引领作用，苹果面积累计达到24.3万亩，新增挂果面积1.2万亩，苹果总产3.7万吨。新建蔬菜大棚550座、拱棚520座，蔬菜总产13.5万吨。新建、扩建规模养殖场20个。引进种植马铃薯新品种8万亩，管护桑园5万亩，种植中药材3.8万亩。强化环境保障和协调服务，全力支持煤油气生产企业扩能增效。全年生产原煤1152万吨，增长25.9%，创历史新高。生产原油74.5万吨，增长4.4%。新打天然气井25口。围绕“文化旅游提升年”，精心策划并成功举办了12项旅游体验和节庆活动，入境游客突破50万人次，旅游综合收入2.26亿元。电子商务进农村综合示范县顺利通过商务部评估验收。鼓励引导大众创业、万众创新，新增12户“五上企业”和一批小微企业、个体工商户、农民专业合作社，非公经济增加值占经济总量的比重达31%。 （二）加快转变发展方式，经济转型取得实质性突破。启动建设杨家园则现代农业示范园物联网管理平台，探索农业数字化管理新模式。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区建成投用，收购蚕茧450吨，生产蚕丝被1000块、生态桑叶茶1吨，实现产值3000万元，为农村一二三产融合发展探索了路径。我县被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。省级马铃薯现代农业示范园区和西山沟、刘来沟现代农业园区有序推进。陕果集团南家庄现代果业园区开工建设，为苹果产业后整理奠定了基础。工业转型项目实质性推进，煤油气综合利用、煤电外送和新能源项目列入《延安综合能源基地发展规划》，获得国家能源局批准。500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程基本完成，进入设备采购。车村煤矿一号井建设进展顺利，完成投资6.4亿元;羊马河120万吨煤矿正在做建矿前的准备工作。薛家沟煤电项目前期工作基本完成，魏家岔煤电项目正在编制预可研报告。华能李家岔二期100MW、国电投寺湾50MW风电项目通过省发改委核准，华能风电外送方案有望通过审批。11.7MW光伏扶贫村级电站项目建成并网。 （三）着力推进项目建设，进一步夯实发展基础。出台了《子长县政府投资项目管理办法》《子长县重点项目督查考核办法》，进一步规范项目审批管理，夯实建设单位主体责任，持续开展建设投资领域环境整治，重点建设项目顺利推进。全年安排的93个重点建设项目开复工87个，开复工率93.6%。完成了子长至清涧高速公路建设项目征地工作，桥梁等控制性工程全面开工;子长至姚店高速公路启动征地拆迁工作;210国道子长段进入施工图审查阶段;210省道子长段完成可研报告评审。开工建设66条266.3公里农村公路，建成通车40条170.4公里。红石峁水库泵站建成，大坝主体工程、净水厂加快建设，三个重点镇供水工程全部完工。县城污水管网延伸改造工程、马家砭镇污水处理站建成投用。公益性公墓、殡葬服务一体化项目开工建设。安塞至子长110KV输变电工程和农村中低压电网升级改造工程基本完工。电信普遍服务项目通过国家验收，所有行政村实现光纤全覆盖。完成重点区域绿化2.3万亩，退耕还林补植补造2.58万亩。新修和改造高标准农田2.5万亩，治沟造地1.33万亩。 （四）提高政治站位，扎实开展精准扶贫、精准脱贫。认真开展扶贫对象核实和数据清洗工作，整合优化“四支队伍”，建立县、镇、村三级扶贫工作周例会制度，狠抓中、省、市反馈问题集中整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。研究制定了一系列扶持产业发展政策措施，投入产业扶持资金5954万元，发放扶贫小额信贷7782万元，村级互助资金协会发放借款1025.84万元，有力支持了贫困户通过发展产业实现脱贫。移民搬迁安定集中安置点主体完工，通过回购商品房、保障房安置2004户6870人。完成了627户农村危房改造，补助资金714.56万元。投资1.47亿元，实施了贫困村水、电、路、卫生室改造提升工程。认真落实“四免一提一降一限时”“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等医疗救助政策，全面开展“1+3+N”健康扶贫行动，1598户因病致贫户全部与健康扶贫团队医师签订了帮扶协议。严格落实控辍保学七级责任和贫困户子女各学段教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女3539人。计划退出的13个贫困村通过了市级验收。 （五）构建新型城镇体系，城镇化水平有了新提高。子长撤县设市已经省政府常务会研究通过，上报民政部的资料全部准备就绪。围绕建设延安北部副中心城市定位，编制完善了县城重点片区、旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区开工建设，妇幼保健院综合楼主体完工，文昌山生态公园一期工程步道基本完成，实施了城区重点区域亮化工程，子靖公路出城路段改造完工，一批商住小区建成入住。重点镇建设继续推进，安定镇被中央文明委命名为全国文明村镇。 （六）努力保障和改善民生，各项社会事业健康发展。国家义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家评估验收，省级“双高双普”合格县创建工作扎实推进。通过创建，累计投资3.1亿多元，极大地改善了办学条件，重现了昔日乡镇、农村最美建筑是学校的景象。教育教学质量稳步提升，中考、高考成绩保持全市前列。县镇村医疗管理机制和服务体系全面形成，公共卫生服务水平不断提升。我县被国务院授予“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著示范县”，县中医院成为全市首家县级二甲中医医院，安定、余家坪等3所卫生院顺利通过全市乡镇卫生院规范化建设验收。建成食品安全示范镇3个、示范村41个，各类食品安全示范店367个，8个基层所被命名为省级示范所，省级食品安全示范县通过验收。第六届延安小戏调演子长专场演出精彩纷呈，荣获十一项大奖。申请专利31件，授权18件，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。城镇新增就业1507人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.02万人次，特设就业扶贫公益性岗位安置477人。棚户区改造取得突破，黄家山211户拆迁户补偿款兑付到位。发放2144户廉租住房保障对象货币补贴1982万元。多方筹资，开展农村人居环境改善工作，建成“美丽宜居示范村”25个、“生态乡村”55个、“清洁乡村”188个。 （七）深化改革扩大开放，发展动能不断增强。持续推进“放管服”改革，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”并向社会公布。农村土地确权登记颁证、土地承包经营权流转、农村产权制度、合作社规范化建设、水权制度等改革稳步推进。持续深化医药卫生体制综合改革，我县被授予国家公立医院改革示范县，县医院荣获“中国县域医改·样板医院”。积极推进教育领域改革，深化校际联盟，探索“一校多址”办学模式，择校热和大班额难题有所缓解。推行工商市场监管社区化模式，“诚信子长，营商圣地”商事文化建设成效初显。建立PPP项目储备库，子长中学新校区等一批项目进入省级PPP项目名录。不断加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，引进项目28个，概算投资122亿元。与陕旅集团、内蒙古汇能煤电集团签订了战略合作框架协议。 （八）加快推进民主法制建设，社会大局保持和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大案件查办力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效。进一步加强安全生产监管，认真落实“党政同责、一岗双责”制度，推行安全生产网格化监管模式，经常性开展安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生。以中省环保督察为契机，以“河长制”为抓手，狠抓突出环境问题整改，环境质量持续改善，秀延河水质开始好转，城区空气质量优良天数达到301天。高度重视信访工作，化解了一批信访积案，特别是党的十九大召开期间，实现进京“零”非访、“零”上访。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，大力开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识进一步增强。不断创新社会治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度大大提高。此外，国土资源、统计、审计、质监、物价、税务、金融、气象等工作也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意!向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是农业产业化水平较低，工业转型刚刚起步，现代服务业增长缓慢，发展质量不优不高。二是农村贫困人口数量多，因病因残致贫人口占比高，基础设施短板明显，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是财政收支矛盾依然突出，刚性支出不断增多，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大，群众盼望建设的一些公共设施项目一时无法安排。四是环保基础设施建设滞后，保护环境与经济发展的矛盾日益突出。五是一些干部进取心不强，干事创业动力不足，懒政怠政，作风粗放，与新形势、新要求不相适应。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。 二、2018年总体思路和主要工作任务2018年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全面实施“四大”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好精准脱贫、污染防治两个重点，推动更高质量、更高效益的发展，加快建设富裕幸福美丽新子长。做好2018年的工作，应重点把握好以下几个关键：一是突出经济持续发展主题。积极适应新时代我县发展的阶段性特征，遵循和顺应经济发展规律，坚持问题导向，聚焦工作重心，采取既兼顾年度目标、又惠及长远的工作措施，不好高骛远，一步一个脚印地推动经济社会全面协调可持续发展。二是明确转型发展的方向。推进县域经济转型发展，需持续发力，久久为功。结合子长实际，经济转型升级要瞄准煤炭产业高端化、煤油气一体化、非煤产业多元化，这样，才能真正将资源优势转化为经济优势。三是勇于改革创新。把贯彻上级部署和自主探索结合起来，强化思想观念、方法手段、体制机制等方面创新，有效释放市场活力，培育和催生发展新动力，让全县人民享受到实实在在的改革成果。四是着力保障和改善民生。积极顺应人民对美好生活的新期盼、新愿景，千方百计保基本、兜底线、补短板，更加关注社会底层和弱势群体，让老百姓获取更多幸福感。五是坚持求真务实。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，扎实办好子长的事情。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，完成固定资产投资81.3亿元，地方财政收入5.5亿元，社会消费品零售总额19亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，万元GDP能耗降低3.2%。全县安排建设项目130个，其中新建项目99个，续建项目31个，总投资282.5亿元，当年投资112亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是210国道郭家坪至中青湾建设项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是车村煤矿一号井建设项目;六是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定文化旅游名镇建设项目;九是山地苹果基地建设项目;十是子长中学新校区建设项目。城镇10件实事：一是棚户区改造项目;二是公益性公墓建设项目;三是文昌山生态公园建设项目;四是县城供水工程;五是重点镇污水处理站建设项目;六是城区学校(幼儿园)建设项目;七是全民健身休闲中心建设项目;八是城区集中供热管网改造工程;九是秀延中学过街天桥建设项目;十是县城人行道维修改造工程。农村10件实事：一是农村公路改造扩建工程;二是农村安全饮水提升工程;三是农村电网升级改造工程;四是治沟造地建设项目;五是移民搬迁建设项目;六是中小河流治理项目;七是西山沟现代农业园区建设项目;八是苹果产业化建设项目;九是流域水环境综合整治项目;十是农村人居环境改善项目。实现上述目标，重点要抓好以下九方面工作： （一）坚持以乡村振兴战略为统领，加快农业农村现代化步伐。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全农业农村优先发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是壮大农业优势产业。着力提升现有5个省市级现代农业园区辐射带动能力，加快建设西山沟、高柏山现代农业园区，启动炬丰、顺天实业两个市级现代农业示范园建设，以园区为引领，加快农业产业化进程。大力发展“一村一品、一乡一业”，新建专业村30个、专业镇2个。持续发展壮大山地苹果产业，在抓好果园管护的同时，新建山地苹果标准化示范园30个，新增山地苹果2万亩，总面积达到26.3万亩。加强与陕果集团合作，加快建设南家庄现代果业园区，建成果品交易中心、果醋果干加工厂和5000吨气调库、冷库各1座，引进2条4.0选果线，做好苹果产业后整理，促进山地苹果产业提质增效。新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，蔬菜总产达到13.6万吨。通过大户示范带动，扩大小户养殖覆盖面，提高规模化养殖水平，新建规模以上养殖场11个，年末猪、牛、羊、家禽存栏(笼)分别达到15.8万头、3.7万头、13.8万只和34万羽。依托涧峪岔省级蚕桑现代农业园区，发展果桑2000亩、桑叶茶专用园1000亩，养蚕1万张，新建香菇大棚65座，蚕桑业产值突破4000万元。抓好万亩优质秦蓖系列基地建设，推广种植枸杞、黄芪、板蓝根、黄芩等特色中药材1万亩，种植油用牡丹2万亩。完成省级马铃薯现代农业园区建设，实施好马铃薯优质高产示范基地和高产创建项目，马铃薯种植面积稳定在26万亩。二是转变农业发展方式。健全和完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，继续实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”。以规模化种养基地和加工业为重点，扶持培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和新型职业农民，探索推行“互联网+现代农业”，实现产、加、销一体化，加快农村一二三产融合发展。实施“三品一标”认证，不断提高农业创新力、竞争力。三是夯实农业发展基础。实施农田水利建设项目，完成治沟造地2.25万亩。红石峁水库完成采空区治理，大坝主体工程全面开工，县城净水厂建成投用，做好吴家湾水库规划设计、移民搬迁等前期工作。继续抓好城镇供水、农村安全饮水和国家水土保持重点建设工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。改造110KV子长输变电线路，继续抓好农村电网升级改造。改造、扩建县乡公路3条、通村公路44条、“油返砂”公路23条，总里程446.8公里，不断提升农村道路通畅能力。实施好农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目，进一步夯实农村发展基础。 （二）坚持以工业发展为支撑，全力推进县域经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，千方百计促进工业转型升级、提质增效。加快煤炭资源整合，年内6处煤矿建成投产，1处达到证照齐全，3处进入联合试运转，全年生产原煤1190万吨。加快车村煤矿一号井建设，开工建设羊马河120万吨煤矿，力争开工建设甄家沟煤矿。加强油气开发环境综合整治，支持子长采油厂加快油田开采技术革新，实现增产增效，全年生产原油74.5万吨。加大天然气勘探开发力度，新打天然气井144口，建成地面集气站2座，完成向县城供气。延长10亿方天然气净化厂基本建成，为天然气开发由勘探向生产转变打好基础。以工业园区为载体，加快500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和2×1.5万KW热电联产项目建设，建成中石油成品油储存配送中心和环城东路油气合建站。开工建设华能李家岔、国电投寺湾风电项目和华能330KV汇集站，继续推进国电投薛家沟2×66万KW、大唐魏家岔2×66万KW煤电和安定100MW风电项目前期工作。 （三）坚持以发展现代服务业为重点，培育新的经济增长点。一是做强文化旅游产业。按照旅游与文化挖掘、城镇建设、工业转型、特色农业、商贸物流融合发展的思路，编制全域旅游发展总体规划，实现全县旅游资源优化配置、科学开发。按照历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全面启动安定古城墙修复工程，加快78处古院落修复、旧县衙改造，建成古镇特色街区和陕北小吃一条街，把安定古镇建成集饮食、民宿、黄土风情文化展示为一体的窑居文化体验地;完成谢子长烈士纪念馆国家AAA级景区创建工作;加快高柏山生态文化园建设，把高柏山打造成陕北生态休闲地;完成安定塔、胡媛祠室内布展并对外开放;开工建设羊马河战役纪念塔，提升瓦窑堡会议旧址、毛主席旧居、龙虎山等景区景点的硬件建设和服务水平。全面加强旅游配套设施建设，重点做好宾馆饭店、农家乐等级评定工作，提高旅游接待能力。鼓励和引导旅游特色村、生态农业园、水上乐园、垂钓园等新业态发展，每个镇打造12个乡村旅游示范村，全年旅游人数突破55万人次。同时，加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客。二是促进电子商务发展。以电子商务孵化中心为平台，加大电商培训力度，培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设，争取更多的产品通过SC注册认证。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。三是壮大非公有制经济。放宽经济实体注册和准入条件，在“多证合一”“一照一码”的基础上，全面开放企业名称库，推行注册资本认缴制，激发各类市场主体活力。完善政策，鼓励引导大众创业、万众创新，建立中小企业服务平台，推动中小企业协会建设，培育一批优秀人才和民营企业家。全年新增私营企业110户、个体工商户270户，培育扶持一批“五上企业”，壮大非公经济规模，非公经济增加值占经济总量的比重有明显提高。 （四）坚持以项目建设为抓手，不断积蓄发展后劲。树立争项目就是谋发展的思想，用心策划，用情争取，以项目扩投资、稳增长。一是合力推进重点项目建设。继续实行重大项目县长调度会议、县级领导包抓、部门包建、项目建设问题清单、集中开工等制度，定期召开项目推进会，及时解决项目推进中存在的问题。加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。以市县重点项目和城乡20件惠民实事为重点，着力推进能源化工、文化旅游、新型能源、脱贫攻坚、民生事业建设项目。做好子长至清涧、子长至姚店两条高速公路和G210子长段征迁和环境保障工作，保证项目顺利实施、早日建成通车。二是积极谋划和争取项目。围绕国家政策导向和投资方向，在道路交通、水利设施、市政建设、健康养老等方面，谋划一批事关长远的重大项目。建立项目争取考核机制，倒逼部门、乡镇跑项目、争资金。加大招商引资力度，重点引进大企业、大集团，参与农产品加工、绿色载能、煤炭深加工和高端能化项目。重视项目培育储备工作，健全项目储备库，确保项目建设接替有序。三是加强营商环境治理。把改善营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要工作，亲商、安商、富商。继续深入开展投资建设环境专项整治，严肃查处干扰破坏项目建设的人和事，为企业发展提供更优的条件、营造更好的环境。 （五）坚持以新型城镇化为引领，推进城乡统筹发展。建设延安北部副中心城市、实现撤县设市，必须加快城镇化步伐，完善城镇服务功能。加快配套设施建设，全面提升县城建设管理水平。完成黄家山棚户区改造，建设全民健身休闲中心，启动桑树坪棚户区改造项目。实施县城人行道和主巷道改造工程，建设秀延中学过街天桥，完成文昌山生态公园一期工程，实施县城供热管网改造项目，做好县城污水处理厂扩容和垃圾卫生填埋场二期扩容前期准备工作，建设数字化城管指挥平台。深入开展“多城联创”，加强城市规划执法，扎实推进“两违”专项整治，推行城市精细化管理，进一步提升城市形象和品位。主动对接，随时了解国家政策动向，扎实做好撤县设市论证答辩准备工作。跟进与陕旅集团的合作，加快安定省级文化旅游名镇建设步伐。安定古镇特色街区“十一”前建成营运，开工西门翁城、旧县衙、古院落、笔峰书院、内外城墙烽火台等古迹恢复工程，新区保障房及基础配套设施、中心学校、幼儿园、敬老院、文化活动中心投入使用。继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设。 （六）坚持以群众满意为目标，打好脱贫攻坚战。今年是我县脱贫攻坚关键的一年，按照市上初步安排，所有贫困村、贫困户实现脱贫退出，我县要完成68个贫困村、3302户9374人的脱贫任务，实现整体脱贫目标。一是突出产业扶贫这一基础。坚持把产业扶贫作为贫困人口脱贫的根本之策，按照长短结合的产业发展思路，加大资金扶持力度，大力推进“三变”改革，全面推广“支部+基地+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”等成功的产业扶贫模式，引导支持贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。二是抓住移民搬迁这一重点。加快安定、郭家坪、芽坪3个移民搬迁集中安置点建设，制定推进方案，倒排工期，夯实责任，确保按期建成入住。围绕集中安置点建设，及早谋划、统筹解决好搬迁群众就业问题，确保搬得出、稳得住、能就业、不回流。三是狠抓基础设施建设这一关键。严格对照贫困村退出各项指标要求，抓紧实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，实现村组通沥青(水泥)路、安全饮水全覆盖、自然村通动力电目标，切实改善贫困群众生产生活条件。四是注重提升贫困户内生动力这一根本。将扶贫与“扶志”“扶智”紧密结合，整合扶贫、就业、教育、产业、电商等培训资金和资源，开展各类技能培训，逐步增强贫困群众的造血能力。加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，引导有劳动能力的贫困群众勤劳致富。充分发挥“四支队伍”的作用，加大政策宣传力度，帮助贫困群众理清发展思路，最大限度激发贫困群众的内生动力，提升自我发展能力，确保脱贫不返贫。 （七）坚持以生态保护和污染治理为核心，切实加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，不断改善城乡人居环境，建设美丽子长。一是着力改善生态环境。精心实施城区绿化美化和景观小品配置，扩大公共绿地面积，不断提升县城建成区绿化覆盖率。全力抓好天然林保护、三北防护林工程和退耕还林补植补造，继续实施“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化，完成人工造林3万亩、封山育林4万亩、森林抚育2万亩、飞播造林1万亩、中央财政造林补贴试点1万亩、退耕还林配套荒山造林6000亩、高速公路直观迎坡面绿化5000亩。加强森林资源管护，严格落实封山禁牧政策，着力抓好森林防火工作，确保森林资源安全。二是突出抓好污染防治。认真开展第二次污染源普查，抓紧划定生态红线、集中养殖禁养区。落实石油、煤炭、供热企业污染物减排责任，确保完成节能减排任务。全面推行河长制，夯实各级河长责任，铁腕治水，切实改善秀延河水质。继续下大力气治理城区大气污染，深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题，不断提升环境质量，空气质量优良天数保持300天以上。三是强化资源保护。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。加大矿产资源勘查力度，进一步整顿规范开发秩序，促进矿产资源有序开发、循环利用。加强水资源保护和开发利用，推进节水型城市建设，促进节约用水。四是改善城乡人居环境。按照“城乡一体、标本兼治，典型示范、全面推进”的思路，把改善城乡人居环境作为实施乡村振兴计划和美丽子长建设的重要内容，改善城乡环境卫生基础设施，抓好环境综合整治，改变乱倒垃圾、乱排污水等陋习，大力推进“厕所革命”，提升城乡文明建设水平。 （八）坚持以深化改革为引擎，持续释放发展活力。抓好重大改革措施的细化落实，力求在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单两项制度，规范权力运行，提高工作效率，让群众办事少跑冤枉路。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县镇村一体化管理和法人治理结构，加快构建分级诊疗体系，推行“三量三度一服务”全面绩效考核办法，提高医院精细化管理水平，提升国家公立医院改革示范县水平。健全完善校长和教师绩效考核机制，推广校际联盟和城区学校“一校多址”办学模式。不断完善食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，巩固省级食品安全示范县创建成果。加快农村集体产权制度和“三变”改革，建立农村产权交易平台，不断深化农村改革。推行“证照分离”、54证合一和注册工作全程电子化，使企业办证更加快速、便捷、高效。深化税收征管改革，探索国地税联合办税模式，全面加强数据管税，堵塞税收漏洞。大力推进部门预算、集中采购制度改革，强化财政预算约束，实行预算绩效评价，提高财政资金使用效益。 （九）坚持以人民需求为导向，努力提升人民群众获得感和安全感。一是加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略不动摇，抓好中省评估验收反馈问题集中整改，巩固提升国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建成果。在教育系统开展“质量管理年”活动，以加强校长队伍建设为重点，促进教育内涵发展。加快子长中学新校区建设，实施好城区中小学建设项目，推动各类学校协调发展。认真落实健康延安行动计划，加快中医院迁建、妇幼保健院综合楼项目建设，完成乡镇卫生院和计生站整合，深化健康扶贫“十大行动”，以全民健康促进全面小康。继续稳妥实施全面两孩政策，做好人口动态监测工作，加大出生人口性别比治理力度，提升人口和计划生育管理服务水平。结合智慧城市建设，建立食品药品监管信息化平台，积极推进诚信体系建设，完善“一户一档”管理，确保群众饮食用药安全。加快科技创新驱动发展，提高科技对县域经济发展的贡献率。开工建设公共体育场，实施调频(应急)广播“村村响”工程。加强文化广场、文化站、文化室建设，深入开展群众性文体活动，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品，不断满足广大人民日益增长的文化需求。二是提高社会保障能力。始终把就业放在首位，加快推进公共服务就业体系建设。鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助，全年新增城镇就业1510人，城镇登记失业率控制在3.7%以内,完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，全面加强社会救助能力建设，切实保障城乡困难群众的基本生活。新建袁家沟社区服务中心，建成4个日间照料中心、7个互助幸福院。公益性公墓和殡仪馆建成投用。稳步扩大工伤、生育、失业等社会保障范围，建立起“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的普惠型社会保障体系。三是维护社会大局稳定。深入开展“平安子长”创建活动，严厉打击暴力、侵财、黑恶势力、吸贩毒等犯罪行为，强化对社会面的管控，不断增强人民群众的安全感。深化“七五”普法宣传教育，提高全民学法、用法、守法的自觉性，加快法治社会建设进程。认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，全面落实安全生产责任制，坚持预防为主，经常性开展安全生产大检查，严查安全生产责任事故。深化安全生产教育进校园、进课堂，构建安全生产网格化责任体系，切实提高安全监管水平。深入开展矛盾纠纷大排查，注重源头治理，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设民之所需、政之所向是政府工作永恒的主题。新的一年，我们将继续坚持以人民为中心的思想，牢固树立“四个意识”，不断加强政府自身建设，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力建设人民满意政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉维护宪法和法律权威，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节法制保障，不断提升政府决策法制化、科学化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，坚持定期向人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各方面意见和建议，不断改进政府工作，努力提高依法行政能力和水平。二是坚持务实勤政，建设为民政府。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，始终把人民群众满意作为我们工作的出发点和落脚点，注重深入一线调查研究，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众所需，切实解决好群众关心关注的热难点问题，真心实意为群众办实事、办好事。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设制度化常态化。强化责任意识，勇于负责、敢于担责。大力弘扬实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对部署的工作雷厉风行，对确定的事情一抓到底，确保各项工作高标准推进、高质量完成。三是坚持廉洁从政，建设廉洁政府。深入学习贯彻《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，切实落实党风廉政建设主体责任。坚持用制度管权管事管人，严肃查处违法违纪案件，下决心解决损害群众利益的突出问题，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实中央“八项规定”实施细则精神和省委贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，常存进取之志，恪守为民之责，深怀律己之心，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起富民强县、转型发展的历史重任，不忘初心、牢记使命，追赶超越、锐意进取，圆满完成今年各项目标任务，努力开创新时代子长经济社会发展新局面。

  2025-07-27

• 【子长市招商】2019年子长县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在子长县第十八届人民代表大会第三次会议上子长县县长雷兴平各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县脱贫攻坚历史进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕转型发展、富民强县这一主题，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，凝心聚力、苦干实干，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，摆脱了连续低速增长的发展困境，全县经济社会步入平稳较快发展新阶段。实现生产总值114.6亿元，增长10%;地方财政收入6.5亿元,增长29.7%;全社会固定资产投资60.75亿元，下降21.27%;社会消费品零售总额20.71亿元，增长10.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%。荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。 （一）坚持调结构、促转型，着力提高经济发展质量。充分发挥现代农业园区示范带动作用，不断提升农业产业化水平。建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村32个、综合示范村10个。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到26.3万亩，购置3条4.0智能选果线，陕果集团南家庄、安定现代果业物流园区开工建设。新建改造蔬菜大棚630座、拱棚1176座，新增棚数量是历年最多的。涧峪岔省级蚕桑现代园区全面建成，蚕桑系列产品投入生产。新增良桑3200亩，管护5万亩。新建、扩建规模养殖场16个。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。全力支持煤油气生产企业扩能增效，生产原煤1344万吨、原油75.7万吨，新打天然气井143口。车村煤矿一号井地面附属设施基本建成，主、副、风井掘进工程进展顺利;羊马河煤矿开工建设。工业转型项目稳步推进，500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程完工，工业中试装置建成。陕北至湖北电力外送通道获批，为推动薛家沟、魏家岔煤电项目创造了条件。华能、国电投风电项目开工前准备工作就绪。大力推进现代服务业。文化旅游产业持续发展，子长革命烈士纪念馆创建为国家AAA级旅游景区，26处文物点被确定为省级文物保护单位。组织各类文化惠民活动200余场次，精心举办第三届高柏山山丹丹文化艺术节、首届“农民丰收节”美食技能大赛等，全年入境游客69万人次，旅游综合收入2.87亿元。新登记各类市场主体2278户，其中“五上企业”19户，市场主体累计达到14601户，非公经济增加值占经济总量的比重提高到32.7%。完成第三产业增加值34.7亿元，增长12.8%。 （二）坚持优环境、抓项目，着力夯实发展基础。围绕省市“营商环境优化提升年”安排部署，制定了《优化提升营商环境总体方案》和《“10+1”行动方案》，深入开展“大走访、大查摆、大督导、大提升”行动，关心、重视营商环境的氛围初步形成。出台了《争取项目资金考核奖惩办法》《项目前期工作补助经费管理办法》，激励引导部门、乡镇跑项目、争资金。重点建设项目开复工92个，开复工率96.8%。子长至清涧高速公路加快建设;子长至姚店高速公路完成征迁，全面开工;经过多方争取，启动了子长至建华寺高速公路项目工可研;210国道子长段完成施工图纸审查。红石峁水库放水塔、输水泵站、库区移民安置房建成，采空区治理试验段完工。县城净水厂完成主体工程建设，省水务集团子长水务信息化大楼进入招投标。羊马河战役指挥所旧址修复工程完工。公益性公墓建设进展顺利，烈士陵园、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程有序实施。完成重点区域绿化1万亩、新一轮退耕还林补植补造22.3万亩，新修基本农田0.91万亩，治沟造地2.16万亩，治理水土流失面积82平方公里。积极参加丝博会、农高会、跨采会等各类招商活动，充分利用网络媒体平台，拓宽招商渠道，累计引进项目16个，概算投资92.62亿元。 （三）坚持补短板、强弱项，着力打好三大攻坚战。对照“57”标准，围绕“村村过硬、户户过硬”要求，持续开展问题整改，扎实推进“八个一批”工程，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，投入产业扶持资金4944万元，发放扶贫小额信贷3095万元，村级互助资金协会发放借款2180万元，有劳动能力贫困户实现产业全覆盖。全市春季农业生产暨产业脱贫现场会在我县召开。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业604人。健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女7457人次。易地扶贫移民搬迁安置点建设全面竣工，“十三五”期间2961户9327人搬迁任务全部落实;完成了1635户农村危房改造。贫困村道路、安全饮水、通动力电、卫生室建设如期达标。实现2355户7861人脱贫、68个贫困村退出，全县有望整体脱贫。狠抓中省环保督察“回头看”反馈问题整改，大力开展水污染和大气污染治理工作。全面落实“河长制”，持续实施河道“三清”，县城污水管网延伸改造工程投入运行，县污水处理厂扩容和尾水治理项目开工建设，建成杨家园则、安定等7个污水处理厂(站)，南沟岔、涧峪岔等4个污水处理厂(站)动工修建，城镇直排污水问题基本得到规范处理，秀延河水质稳定好转。坚持“铁腕治霾”，深入开展“煤种优化、集中供热、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部“拆改”，空气质量进一步改善。规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，化解政府性债务2.12亿元，债务总额控制在下达额度内。 （四）坚持抓城镇、带乡村，着力加快城乡一体化。撤县设市顺利通过民政部论证答辩，已报请国务院审批。启动了县城总体规划修编工作，编制完成了县城重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区加快建设，县妇幼保健院迁建工程开始配置医疗设施和科室装修，玉家湾、史家畔卫生院综合楼投入使用。秀延河北岸文化长廊贯通工程开工，文昌山生态公园一期工程完成，新修了顺骋佳苑等一批商住小区。县城新增停车场5处，停车难问题有所缓解。实施了城区重点区域美化亮化工程。延长石油张家庄集气站至县城输气管道建成供气。杨家园则、涧峪岔重点镇基础配套设施进一步完善，安定省级文化旅游名镇建设有序推进。安定中心学校、安定幼儿园、新区移民搬迁房投入使用，西门城墙、县衙和古院落恢复等21个项目建设步伐加快。安定村被授予“中国传统村落”称号。农村基础设施显著改善，实施了44个建制村181.1公里通村公路，维修改造33个贫困村265.3公里“油返砂”道路，完成257处农村安全饮水提升工程。深入开展农村人居环境整治，编制了《子长县改善农村人居环境总体规划》，出台了三年行动方案，围绕“七改三清三完善”工作重点，实施村庄绿化、净化、美化，提升村容村貌，新增垃圾中转站9个、垃圾车23台，为139个村购置了垃圾收集设施。10个综合示范村创建取得明显成效，凉水湾村被确定为省级美丽宜居示范村，崖头、宋家坪村被确定为市级美丽宜居示范村。 （五）坚持保基本、兜底线，着力增进民生福祉。坚持把新增财力和财政总支出的80%以上用于民生，切实办好民生实事。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，开展“教育质量提升管理年”活动，强化质量意识，提高办学水平。县镇村三级医疗卫生服务体系进一步完善，取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，实现了县域内就诊率达到90%以上和基层首诊率达到50%的目标。深入推行食品药品网格化监管机制和“一票通”管理制度，有效保障了人民群众饮食用药安全。不断加强科技创新，专利授权19件。就业再就业和创业工作取得新进展，城镇新增就业1603人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.09万人次。提高了城乡居民最低生活保障标准，居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会保障救助体系日益完善。分配租赁型保障房424套，发放廉租住房货币补贴256万元。坚持从源头抓起，加大矛盾纠纷调处力度，积极化解信访积案，越级访和“非访”明显减少。以开展安全生产“三项攻坚”行动为抓手，深化专项整治和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。不断创新社会治理体系，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争和“十个没有”平安创建，破获涉恶刑事案件76起，有效震慑了犯罪，维护了社会大局稳定。 （六）坚持抓改革、转作风，着力提高政府效能。大力推进“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”，取消行政许可事项13项。加快行政审批制度改革，组建县行政审批服务局，划转移交16个部门187项行政许可事项，实现了“一枚印章”管审批。实施工程建设项目审批制度改革，全面梳理、优化审批事项和流程，项目审批由原来的平均266个工作日缩短在120个工作日以内。建成县乡村“互联网+政务服务”平台，实现与省市平台互联互通，完成238项行政许可事项数据录入并上线运行，网上可办率达到76.6%。县级融媒体中心建成，被确定为全国重点推进县和全省示范县。城市管理执法体制改革、税收征管机构改革顺利完成。持续深化医药卫生体制综合改革，荣获“全省县级公立医院综合改革示范工作先进县”，连续5年被授予“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”，全市深化公立医院改革现场会在我县召开。农村土地确权登记颁证21.2万亩、土地承包经营权流转4.6万亩，建成县级农村产权交易中心，188个行政村均完成清产核资。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。加强重点事项督查督办，推动工作落地落实。以扶贫领域为重点，狠抓作风问题专项治理，持之以恒纠正“四风”，政府系统廉政建设取得新成效。统计、审计、国土资源、物价、质监、双拥、金融、气象、通信等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在各类矛盾问题叠加、改革发展任务繁重的压力下，我们保持定力，攻坚克难，主动作为，谱写了子长经济社会发展的新篇章。这得益于县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的共同努力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!审视过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出:一是经济结构不优，新动能发育不足，尤其是第三产业和非公经济占经济总量比重偏低。二是农村合作经济组织发展缓慢，龙头企业规模小，村集体经济薄弱，对农民增收带动作用不明显;在全县整体脱贫后，实现脱贫户持续增收、巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。三是土地、生态资源保护和污染防治压力进一步加大，开发与保护的矛盾凸显，全社会保护资源、生态、环境的意识亟待加强。四是随着城镇人口的增加，城镇基础设施、服务功能、管理水平与群众的期盼有较大差距。五是一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代要求不相适应，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年总体要求和主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，全面落实“四大”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全县人民生活得更幸福更美好。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%，全社会固定资产投资增长13%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，万元GDP能耗降低3.8%。全县安排建设项目130个，其中新建项目92个、续建项目38个，总投资268.8亿元，当年投资115.1亿元。围绕撤县设市，着眼长远发展，顺应群众关切，从这些建设项目中确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是甄家沟煤矿建设项目;六是山地苹果基地建设项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是县委党校迁建项目;十是李家岔、寺湾150兆瓦风电项目。城镇10件实事：一是子长中学新校区建设项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是县城净水厂建设项目;四是县污水处理厂扩容提标和4个镇污水处理站建设项目;五是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;六是城区小学幼儿园建设项目;七是公共体育场建设项目;八是棚户区改造项目;九是南家湾LNG储气调峰站建设项目;十是公益性公墓建设项目。农村10件实事：一是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;二是秀延河川绿色蔬菜产业带建设;三是子安路沿线标准化葡萄产业带建设;四是省级马铃薯现代农业园区建设项目;五是省级蚕桑现代园区优质桑园建设;六是农村人居环境整治工程;七是中小河流治理项目;八是农村电网升级改造工程;九是贺郑路三级公路改造工程;十是农村互助幸福院建设项目。围绕总体要求和目标，重点抓好以下八方面工作： （一）大力发展现代农业，推动农业农村优先发展。一是科学规划，扎实推进乡村振兴。按照“20字”总要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点，编制完成《子长县乡村振兴战略五年规划(2018—2022年)》，制定出台年度实施计划，按阶段、分步骤组织实施。二是以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业产业化进程。提升现有10个省市级现代农业园区辐射带动能力，建设盛宇、郝家川、西山沟3个现代农业示范园区，新增“一村一品、一乡一业”专业村30个、专业镇2个。坚持把山地苹果放在农业产业的首要位置，作为农业现代化的突破口。提早谋划、落实地块，保证完成2万亩新建园任务;苹果面积较大的乡镇要聘请技术员，加强技术培训和指导，全面落实各项管护措施，提升果品质量;依托陕果子长分公司，建成南家庄、安定两处集分拣、储藏、加工、营销于一体的现代果业物流园区，在北京、西安等大中城市设立延安苹果品牌店，新增授权使用“延安苹果”品牌企业3家，通过“后整理”，真正实现延伸产业链、提质增效的目标，为农村一二三产融合发展起到示范作用。加快建设秀延河川绿色蔬菜产业带，新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，实行标准化生产，培育子长绿色蔬菜品牌，蔬菜总产达到14.5万吨。以涧峪岔省级蚕桑现代农业园区为中心，打造重耳川优质蚕桑产业带，提升蚕桑业效益。建设子安路沿线标准化葡萄产业带，新增葡萄面积1000亩。加强“非洲猪瘟”等疫病防控，促进畜禽养殖业健康发展。建成省级马铃薯现代农业园区，实施好马铃薯优质高产示范基地和提质增效关键技术建设项目，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植特色中药材1.5万亩。三是加大新型农业经营主体培育力度，提升农业产业化经营水平。以农村集体产权制度、农民承包地“三权分置”改革为契机，采取土地、资金、技术、劳动力等多种股份合作方式，鼓励各类主体从事农产品生产、加工、流通和社会化服务，逐步形成以家庭承包经营为基础，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为主力，其他组织形式为补充的农业经营体系。加快职业农民队伍建设，重点培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新农村带头人、农场主和企业(合作社)管理者。培育县级以上龙头企业10个、示范农民专业合作社30个、家庭农场50个、职业农民100人。四是深入实施惠农工程，不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，完成魏家岔水库除险加固工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。新修改造基本农田2.05万亩，全面完成治沟造地配套工程和项目验收。围绕建设“四好农村路”，实施非贫困村28条、194.1公里“油返砂”道路改造。提升农村电网自动化水平，改造农村电网51公里。探索建立农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管理机制，实现政府补助、村用村管、长久受益。统筹抓好农业综合开发、保护性耕作、粮改饲、农机购置补贴等项目。 （二）聚焦经济转型升级，加快培育发展新动能。分析我县经济结构和资源潜力，培育发展新动能，重点要在工业转型升级和第三产业发展上实现新突破。坚持走“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的路子，在稳产增产的基础上，积极寻求能源转化的途径，推动工业转型升级、提质增效。完成子长矿区总体规划和区域环评编制、评审，加快煤炭产能建设。车村煤矿一号井年内建成，羊马河煤矿加快推进，甄家沟煤矿开工建设;已建成未进行竣工验收的7处煤矿，6月底前完成竣工验收;对在建和停产的5处煤矿，落实领导包抓责任，逐矿制定帮扶措施，限期达产达效，确保完成1450万吨原煤生产任务。强化协调服务和环境保障，支持油气企业勘探开发、技术创新，新打油井300口、注水井120口、气井81口，全年生产原油76.6万吨、天然气3亿立方。继续推进延长10亿方天然气净化厂建设，加快建设500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和4.5万千瓦热电联产项目。华能李家岔100兆瓦、国电投寺湾50兆瓦风电项目全面开工，做好国电投薛家沟2×66万千瓦、大唐魏家岔2×66万千瓦煤电项目前期工作。把文化旅游产业作为第三产业的重要增长点来培育，坚持全域旅游发展理念，围绕“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全方位展现子长丰富的文化旅游资源。加快景区景点建设，完成安定古城墙、旧县衙和临街古迹、古院落修复工程，确定运营模式，开展招商活动，安定古城特色街区和小吃一条街投入运营。建设高柏山生态文化园景区道路，完善服务功能。完成子长烈士纪念馆、羊马河战役指挥所和安定塔陈列布展，提升钟山石窟、瓦窑堡革命旧址保护利用水平，积极申报谢子长故居为国家级重点文物保护单位。依托景区景点，鼓励发展农家乐、休闲农庄、特色民宿等乡村旅游，打造一批特色旅游示范村。进一步改善交通、住宿、餐饮、厕所等配套设施，提升旅游服务水平。以“君到子长、幸福绵长”为主题，精心组织各类旅游推介、体验和节庆活动，展示子长文化旅游独特魅力，全年接待游客75万人次。贯彻新发展理念，坚持“无中生有、有中生新”，培育发展新经济、新业态。巩固提升“全国电子商务进农村综合示范县”创建成果，扩大农村淘宝村级服务站覆盖面，培育电商龙头企业，实现电商和产业深度融合，助推经济发展。认真贯彻省市推动民营经济发展的保障措施，不折不扣落实减税降费政策，破解用地难、融资难，千方百计拓展民营企业生存空间。加快推进社会信用体系建设，营造公平竞争环境，引导民营企业规范管理，守法经营，健康发展。全年新增各类市场主体2400户，其中“五上企业”16户，非公经济占比提高到33.5%以上。扎实做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （三）狠抓项目建设，拉动经济持续增长。一是精心策划包装项目。认真研究国家宏观调控政策和重大部署，围绕基础设施、生态环保、健康养老、产业链建设等，储备一批事关长远发展的重大项目。依托资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。积极推行PPP建设模式，吸引社会资本参与公共服务和项目建设，有效缓解建设资金短缺问题。顺应国家审批项目新要求，扎实做好项目前期工作，提高项目争取成功率。二是建立项目争取考核奖惩机制。全面落实《项目前期经费补助管理办法》《争取项目资金考核奖惩办法》，充分调动乡镇、部门跑项目、争资金的积极性和主动性，把项目争取列入部门、乡镇年度目标责任考核，严格兑现奖惩。三是全力推动项目建设。对重点项目，继续实行县级领导包抓、部门乡镇包建、现场办公、集中开工等办法，加大项目推进力度。建立重大项目县长月调度会制度，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题。对市县重点项目和城乡20件惠民实事，跟踪督查，一月一通报。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，一季度集中开工一批项目，项目开复工率达到40%以上，上半年达到70%以上。四是切实加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，建立项目建设环境问题清单，明确化解责任和期限，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强买强卖、漫天要价、恶意阻工等不法行为，为项目建设创造良好的环境。 （四）加快城镇建设步伐，推进撤县设市。围绕撤县设市和建设延安北部副中心城市定位，实施新一轮城市总体规划修编工作，编制小微企业创业园区、城区专业市场规划方案。抓住城市“双修”试点县机遇，完善县城基础设施，提升公共服务功能。清子高速公路年内建成通车，加快子姚高速公路建设进度，开工建设清子高速公路引线以及冯家屯、薛家沟、刘家沟、桃树洼4条环城公路连接线，完成县城人行道维修改造，贯通秀延河北岸文化长廊。完成县城污水处理厂扩容及尾水治理工程，实施县城垃圾填埋场二期扩容工程，推进城区雨污分流项目建设。延伸改造县城供水、供气、供热管网。建成县城净水厂、数字化城管指挥平台，县妇保院、袁家沟社区服务中心投入使用，县委党校迁建、水务信息化大楼动工修建，公益性公墓建成运营。启动桑树坪、向阳巷等棚户区改造项目。新建西门坪至瓦窑堡新区大桥，加快建设子长中学新校区、县中医院、残疾人康复中心和居民安置房，推动瓦窑堡新区建设，拉大城市框架。持续开展“多城联创”，迎接国家卫生城市复检。强化城市执法管理部门职能，推行“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”机制，打造城市精细化管理新模式，加大“两违”整治力度，提升城市整体形象。继续抓好安定省级文化旅游名镇和杨家园则、涧峪岔重点镇建设，发挥重点镇的集聚效应和辐射带动作用，提高城镇化率。 （五）提高脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚是第一政治任务和头等大事不动摇，全县整体脱贫退出通过评估验收后，要扎实落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”的防控返贫风险机制，重振精神再出发。一是突出抓好产业扶贫。始终把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果的根本之策，加大扶持力度，稳固贫困户产业基础，在稳产、提质、增效上下功夫。深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、就业，把每个贫困户都镶嵌在产业链上。注重技能培训，保证有条件的贫困家庭至少有1人有一技之长。二是扎实做好移民搬迁后续工作。全面完善移民搬迁集中安置点配套设施，加快装修进度，易地搬迁安置户10月底前全部入住。把帮扶易地搬迁群众就业作为重点，采取产业园区、社区工厂、企业吸纳和公益性岗位安置等方式，实现搬迁群众就地就近就业，真正做到搬得出、稳得住、能致富。进一步完善易地搬迁户旧宅基地腾退复垦规划，全面完成年度腾退复垦任务。三是不断激发贫困群众内生动力。组织开展评优树模、文明创建、“爱心超市”、文化下乡等活动，继续加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，倡导勤劳致富、脱贫光荣，注重发挥贫困群众的主观能动性，增强自我造血能力。加强“四支队伍”管理，进一步夯实党员干部帮扶责任，坚持物质帮扶与精神帮扶并重，最大限度激发贫困群众的内生动力。四是持续落实好各项扶贫政策措施。做好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等工作，加强项目资金管理，把各项政策措施切实落实到位。重点关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题，制定落实防控返贫工作措施。完成38户94人脱贫任务，巩固提升9487户26056人脱贫成果。 （六）筑牢生态和资源保护防线，努力建设美丽子长。深入贯彻习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守生态底线，狠抓资源环境保护，切实增强可持续发展能力。一是加强生态建设。认真实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林补植补造和“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化和生态修复，完成造林3.5万亩。充分利用城市空间，做精做细城区绿化美化和景观小品，提升城市绿化覆盖率。继续抓好国家森林督查反馈问题整改，加强森林资源管护，严格征占用林地报批。深入宣传《延安市退耕还林成果保护条例》，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林防火工作，确保森林资源安全。二是强化资源环境保护。严守耕地红线，巩固“大棚房”清理整治成果，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。扎实做好征占用土地自查工作，全面清查整治违法用地，迎接国家土地例行督查。打好碧水保卫战，坚守水资源管理“三条红线”，加强水资源保护和开发利用。进一步夯实“三级河长”责任，持续开展河道“三清”，狠抓畜禽养殖、农业面源污染治理，严惩重处违法排污行为。加快污水处理设施建设，年内各镇和重点社区污水处理站全部建成投用，加强乡镇河流出境断面监测，确保县境内主要河流水质持续稳定好转。打好蓝天保卫战，继续推行城区大气污染治理网格化监管模式，盯紧重点部位和关键环节，协同攻关、重拳出击，大力整治“散乱污”企业，坚决淘汰落后产能，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹限放要求，加快实施煤改气工程，突出抓好建筑工地、煤矿、运输车辆、堆料场等重点领域扬尘治理，继续开展露天烧烤和餐饮油烟污染整治，依法查处环境违法行为，确保空气质量持续向好。同时，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责，打好净土保卫战。对破坏资源环境的违法行为，坚持“一案双查”，实行违法主体、责任主体“双追究”。三是集中开展农村人居环境整治行动。把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实农村人居环境整治三年行动方案，启动实施“三清一改”行动。大力整治乱倒垃圾、乱排污水和畜禽粪污现象，改善农村环境卫生;加快推进农村“厕所革命”，完成1万户卫生厕所改造任务;持续改善村容村貌，巩固提升188个“清洁乡村”创建成果，建成19个“美丽宜居示范村”、57个“生态村”。 （七）全面深化改革开放，着力优化发展环境。一是推进重点领域改革。按照中省市要求，扎实稳妥进行政府机构改革。深化“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进相对集中行政许可事项改革、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化医药卫生体制综合改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，健全医疗保障体系，完善分级诊疗体系，推进公立医院法人治理结构改革，不断完善以“三量三度一服务”和“当量值考核”为核心的绩效薪酬考核分配制度，提升医院精细化管理水平。深化教育综合改革，进一步完善校(园)长考核和教师培养培训、考核评价体系，提升教育服务水平。深化财税管理体制改革，全面实施预算绩效管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格税收征管，堵塞跑冒滴漏，强化预算约束，大力增收节支，集中财力保基本、保民生、保发展。二是进一步扩大对外开放。强化开放意识，主动融入“一带一路”和全省“三个经济”大格局，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇。进一步解放思想，完善招商引资优惠政策，吸引更多客商到我县投资兴业。建立招商引资推进机制，强化服务保障，切实提高招商项目落地率和资金到位率。三是优化提升营商环境。把优化营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要抓手，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，多渠道降低企业成本。动态调整涉企前置、后置事项目录，继续简化企业开办和注销程序，在精简审批事项和材料申报、优化流程、压缩时限上持续发力。积极牵线搭桥，增进银企互动，推广“智慧县域+普惠金融”，解决小微企业和农户贷款难问题。坚持把服务作为最重要的资源，构建“亲”“清”新型政商关系，保护各类市场主体合法权益，增强“软环境”吸引力，着力打造“诚信子长、营商圣地”。 （八）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大民生投入，落实惠民政策，让改革发展成果更多、更好地惠及广大人民群众。一是加快发展社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区小学、幼儿园建设项目，统筹城乡教育资源配置，进一步改善办学条件，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，争创全省健康细胞示范县，推动健康服务策略以疾病防治为中心向以健康为中心转变。认真总结食品药品安全网格化监管模式和“一票通”制度，在“实”和“深”上下功夫，赋予改革新内涵。坚持科技创新驱动发展，不断提高科技对县域经济发展的贡献率。加快实施城乡居民用电“一户一表”改造工程。大力发展文化体育事业，开工建设公共体育场，建成全民健身运动中心，实施好广播电视无线台站基础设施工程，加强基层文化站、室建设，不断完善公共文化服务体系，精心编排陕北民歌剧《任志贞》，继续开展送文艺下乡、送图书下乡等文化惠民活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。二是织密社保网络体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、移民搬迁进城镇人员的就业援助，全年新增城镇就业1605人，完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，统筹城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。三是创新社会综合治理。把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。深入开展“十个没有”平安创建，完善立体化、信息化社会治安防控体系，夯实基层基础，进一步提升群众安全感。落实安全生产责任制，构建安全生产网格化监管体系，强化煤矿、道路交通、城市消防、危险化学品等重点行业、领域专项治理，严查安全生产责任事故，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。经常性开展矛盾纠纷排查，及时化解信访突出问题，畅通信访渠道，引导群众合理表达利益诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序。 三、加强政府自身建设各位代表!责任重于泰山，使命催人奋进。新的一年，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”具体落实到政府工作的方方面面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为追求的最高目标，讲政治、敢担当、改作风，切实提高工作效能，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。强化法治意识，敬畏宪法，尊崇法律，坚持用法治思维、法治方式行使权力、履行职责。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，广泛听取各方面的意见和建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，不断改进政府工作。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入实施“七五”普法，增强全民学法、用法、守法的自觉性，加快依法治县进程。 （二）切实改进作风。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，多深入基层调查研究，注意倾听群众呼声，认真解决好群众的操心事、烦心事。加强学习调研，掌握新知识，熟悉新领域，开拓新视野，着力解决观念落后、本领恐慌、老办法不管用、新办法不会用的问题，切实增强服务群众的能力。强化责任担当，敢作敢为，善作善成，对群众关心的事紧盯不放，对县委、县政府部署的工作立说立行，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，以钉钉子精神抓好工作落实。 （三）加强廉政建设。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”实施细则精神和省、市、县委实施办法，以永远在路上的恒心和韧劲转作风、纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，用制度管住权力，用纪律约束行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公经费”，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督，严格财经纪律，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。面对新目标、新任务，我们有信心有决心完成新的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一致、攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康社会、加快建设富裕幸福美丽新子长而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成一个镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。农民丰收节：指经党中央批准、国务院批复自2018年起，将每年秋分日设立为“中国农民丰收节”，是一个全国性的广大农民参与的节日。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“三大攻坚战”：指脱贫攻坚、污染防治、重大风险化解三大攻坚战役。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“七长责任制”：指县长、局长、镇长、村长、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。河道“三清”：指清垃圾、清淤泥、清障碍。“七改三清三完善”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改厕、改圈、改灶;“三清”即清理农村生活垃圾、生活污水、生产废物;“三完善”即完善资金投入机制、基础设施管护机制、村组自我发展机制。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“三项攻坚”行动：指道路交通、煤矿和危险化学品安全攻坚。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“PPP”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与企业或私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础的一种项目建设模式。“城市双修”：指生态修复、城市修补。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。“大棚房”：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“三量三度一服务”：指工作数量、工作质量、工作效量、创新度、满意度、风险度、社会服务在内的公立医院绩效薪酬分配体系。“当量值考核”：指把服务质量、岗位工作量、技术难度、工作效率四要素的复合量作为学科当量值，全面建立以临床医技科室学科当量值为核心的绩效薪酬考核激励机制。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【子长市招商】2020年子长市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月18日在子长市第一届人民代表大会第一次会议上子长市代市长刘凯各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是子长发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市要求，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持健康平稳、稳中有进的发展态势。全年实现生产总值111.07亿元，增长7.8%;地方财政收入7.09亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资50.85亿元，下降16.3%;社会消费品零售总额22.59亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.1%。 （一）过去的一年，我们全力稳增长、调结构，经济发展质量稳步提升。围绕推动经济高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级、提质增效，三次产业结构比例调整为6.57:63.01:30.42。一是农业产业化水平不断提升。认真落实中省市各项扶农惠农政策，调整完善了扶持现代农业发展政策措施，大力发展现代农业，实现农业总产值12.72亿元，增长4.7%。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到28.3万亩，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条4.0智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用，授权使用“洛川苹果”“延安苹果”品牌企业(合作社)达到20家，在北京、西安等地新设立“延安苹果”专卖店10个。新建改造蔬菜日光温室和拱棚1870座，栽植葡萄1500亩。涧峪岔省级蚕桑现代园区效益初显，新栽优质桑园3300亩。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。扶持发展草畜产业，新建、改扩建规模养殖场10个，家畜家禽饲养量持续增长。充分发挥现代农业园区示范带动作用，建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村31个、综合示范村10个。二是工业经济稳健运行。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，着力推动工业经济转型升级，实现规模以上工业总产值136.25亿元，增长18.8%。全力做好煤油气企业生产环境保障，全市20处煤矿建成投产13处，车村一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿加快建设，生产原煤1460万吨，增长8.6%;支持石油企业推广应用新技术，实现增产增效，生产原油76.92万吨，增长1.6%;天然气勘探开发取得实质性进展，实现产值6.03亿元。加快工业转型项目建设，天然气净化厂项目进入设备订购阶段，华能300兆瓦、国电投和延能化50兆瓦风电项目开工建设。三是第三产业发展势头良好。积极培育发展新经济、新业态，三产增加值完成33.79亿元，增长4.0%。牢固树立全域旅游发展理念，《子长市全域旅游发展规划》通过评审，安定古城、高柏山生态文化园加快建设，成功举办第四届高柏山山丹丹文化艺术节、全民健身大赛等活动，全年接待游客83.3万人次，旅游综合收入3.5亿元。认真贯彻落实减税降费政策和中省市推动民营经济发展的保障措施，累计发展市场主体17183户，2019年新增3462户，其中“五上企业”26户，非公经济增加值占经济总量的比重达到33.2%。 （二）过去的一年，我们坚持抓项目、促投资，发展基础进一步夯实。坚持把项目建设作为拉动经济增长的有力支撑，继续实行领导包抓、部门包建工作责任制，项目建设规范、有序实施。年初确定的96个重点项目开复工87个，开复工率90.6%，其中延安市级重点项目全部开复工，城乡20件惠民实事开复工17个。子长至清涧、子长至姚店2条高速公路加快建设，高速公路引线开工建设，210国道子长段改扩建工程完成前期工作，城区4条环城公路连接线完成施工图设计、拆迁丈量。妇幼保健院、综合档案馆投入使用，袁家沟社区服务中心即将建成，子长中学新校区建设进展顺利,市委党校迁建项目加快建设，市中医院、残疾人康复中心动工修建。红石峁水库大坝工程开工建设，3万方净水厂基本完工。公益性公墓殡葬服务大楼、烈士陵园、纪念塔、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程完工。完成重点区域绿化3.2万亩、新一轮退耕还林补植补造10.73万亩，累计完成治沟造地7.47万亩、土地综合整治4274亩，治理水土流失面积60平方公里。不断拓宽招商渠道，积极参加丝博会、农高会、文传会等各类招商活动，累计引进项目15个，概算投资95.99亿元。 （三）过去的一年，我们聚力补短板、强弱项，三大攻坚战成效明显。认真落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”防返贫风险机制，坚持把整改提升贯穿脱贫攻坚工作全过程，扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视巡查和各级各类考核反馈意见整改，深入推进“八个一批”工程，精准施策解决“两不愁三保障”突出问题，贫困村、贫困户退出的基础更扎实，贫困发生率下降到0.71%。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，落实产业到户以奖代补资金3785万元，发放扶贫小额贷款190笔717.85万元、互助资金借款2010笔2927万元。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业617人。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，资助家庭经济困难学生17346人次1075.58万元。扎实开展组团签约服务、疾病防控、“一站式”结算三项行动，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。全面落实大病救治、慢性病签约服务、兜底保障“三个一批”要求，贫困人口住院报销比例达到84.54%,大大减轻了贫困群众就医负担，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”问题。易地扶贫移民搬迁、危房改造任务全面完成。以中省环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，全面推进污染防治工作。累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程，建成投用镇(社区)污水处理厂(站)19处，开工建设城市垃圾卫生填埋厂二期扩建工程;认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，水环境质量总体向好。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“煤种优化、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。积极化解政府性债务，加强规范性债务举措、资金使用和融资平台管理，政府债务总额控制在下达限额内。 （四）过去的一年，我们围绕创宜居、促融合，城乡一体化加快推进。子长撤县设市目标成功实现，子长市于去年12月27日正式挂牌成立，开启了城市发展新纪元。城市总体规划和“城市双修”规划编制工作全面启动，编制完成了城市重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。秀延河北岸文化长廊工程顺利贯通，完成了城区人行道维修改造工程，文昌山生态公园加快建设，建成顺骋佳苑、子玉花园、锦华园等一批商住小区。新建公交港湾23处，增加停车场6处，城市交通拥堵现象进一步缓解。城市配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热能力逐步提升，覆盖面不断扩大。加强城市精细化管理，市容环境卫生管理水平整体提档升级，生活垃圾日产日清，城市整体形象明显提升。杨家园则、涧峪岔重点镇配套设施基本完成，重点镇集聚、辐射、带动作用进一步显现。安定省级文化旅游名镇加快推进，实施了西门改造、旧县衙改造、古院落修复等项目19个，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。农村基础设施进一步完善，维修改造136公里“油返砂”道路，实施了24个行政村饮水安全改造提升项目，制定了《农村饮水安全工程管护运行管理办法》，对182个有饮水工程的村组全部落实了产权。深入开展农村人居环境整治，围绕“三清一改”工作重点，新建农村无害化户厕5185座，实施了村庄绿化、净化、美化工程，提升村容村貌，建成“美丽宜居示范村”20个，“生态乡村”“清洁乡村”实现了行政村全覆盖。安定镇廖公桥村被认定为全国乡村治理示范村，马家砭镇赵家崖堤村被确定为省级“美丽宜居示范村”。 （五）过去的一年，我们着力抓重点、保民生，人民福祉不断增强。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，深入开展“教育质量提升管理年”活动，教育质量、办学水平有了新提升;引进优质教育资源，新建子长第一实验学校并正式招生;职业教育招生比例、教学质量位居延安市前列，职教中心被教育部入选为第二批1+X制度试点院校，延安市职业教育现场推进会在子长召开。进一步健全了三级医疗卫生服务体系，公共卫生水平不断提升。子长被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。市人民医院成为陕北地区首家国家级基层版胸痛中心，中医院顺利通过二甲医院复审。全面推行食品药品网格化监管模式，建立了全覆盖、无盲区的监管体系，有效保障了人民群众饮食用药安全。加强科技创新服务，2项科技成果荣获2018年度延安市科学技术奖。扎实做好就业再就业和创业工作，新增就业1534人，劳动力转移就业3.5万人次。城乡低保标准和居民医疗保险政府补贴标准逐年提高，临时救助、医疗救助、大病救助等社会保障体系日益完善。残疾人事业取得显著成效，全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。启动了老旧小区改造工程，发放廉租住房货币补贴219万元。深入开展安全生产“五项攻坚”和“铁网”行动，深化安全隐患大排查、大整治，安全生产形势趋于平稳。高度重视信访工作，深入排查、及时化解矛盾纠纷，信访秩序明显好转。不断创新社会治理体系，以“扫黑除恶”专项斗争和“平安子长”创建为契机，严厉打击各类违法犯罪行为,累计办理涉黑涉恶案件25案80起，有力地震慑了涉黑涉恶犯罪分子，群众安全感和社会治安满意度大大提高。 （六）过去的一年，我们聚焦抓改革、正风纪，政府效能全面提升。认真落实中省市机构和行政体制改革要求，行政机构改革任务基本完成。深化“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”。聚焦企业关切，着力优化营商环境，加快推进“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实减税降费政策，着力解决民营企业发展难题，累计减税降费2亿元。不断深化公立医院综合改革，初步形成“四点四片区”医疗服务新模式，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。深入推进农村“三权分置”和农村集体产权改革，明确了领导包抓机制，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统作风建设，广大干部职工的精神风貌焕然一新，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。办理人大代表议案建议70件、政协提案78件，答复率100%。积极推进政务公开，加强重点事项督查督办，持之以恒纠正“四风”，政府效能不断提升。与此同时，统计、审计、司法行政、民族宗教、金融、气象、双拥等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但全市上下精诚团结、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，干成了一批事关长远发展和人民福祉的实事、要事、好事，特别是撤县设市目标的实现，在子长发展史上具有里程碑的意义。这是省委、省政府和延安市委、市政府关心支持的结果;是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题尚未得到有效解决。经济结构不优，新动能发育不足，推动高质量发展任重道远;村集体经济发展薄弱，贫困群众内生动力不足，巩固提升脱贫攻坚成果任务依然艰巨;随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大;城镇承载功能不完善，基础设施、服务能力、管理水平与群众的期盼有较大差距;政府职能转变还不到位，有的领导干部自觉担当、改革创新的意识不强。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年总体要求和主要工作任务2020年是实现全面建成小康社会目标之年，是全面打赢脱贫攻坚战决胜之年和完成“十三五”规划的收官之年，也是子长实现撤县设市后的第一年。按照市委一届一次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次和延安市委五届八次全会精神，聚焦“五个扎实”要求，紧扣建设延安北部副中心城市定位，深入践行新发展理念，对标发达县级市，加快追赶超越，以“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，加快治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，全社会固定资产投资增长12%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.1%，万元GDP能耗降低3.75%。全市安排建设项目135个，其中新建项目83个、续建项目52个，总投资258.8亿元，当年投资118.3亿元，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子姚、子清高速公路建设项目;二是寺湾、李家岔风力发电建设项目;三是羊马河煤矿建设项目;四是甄家沟煤矿建设项目;五是红石峁水库建设项目;六是子长中学新校区建设项目;七是山地苹果种植基地建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是210国道子长段改造工程;十是市委党校迁建项目。城市10件实事：一是一区三线环境卫生治理项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是公共体育场建设项目;四是老旧小区改造工程;五是城区部分区域雨污分流工程;六是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;七是中医院建设项目;八是智慧化城市管理信息平台建设项目;九是市政设备配置改造工程;十是秀延河安坪桥建设项目。农村10件实事：一是农村人居环境整治项目;二是高标准农田建设项目;三是重点路段绿化提升工程;四是清涧河重要支流治理项目;五是秀延灌区改造项目;六是史家畔至白家坪三级公路改建工程;七是农村公路安保完善工程;八是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;九是中小学集中旱改厕项目;十是应急广播建设项目。围绕经济发展、文化提升“双核驱动”思路和“一主三化”发展格局，按照市委一届一次全会总体要求和目标任务，2020年重点抓好六方面工作： （一）坚定不移稳增长，推动经济高质量发展 大力推进现代农业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。一是加快构建“一主三带四区”现代农业产业发展格局。坚持发展以山地苹果为主导的农业产业，在抓好果园精细化管护的同时，新增山地苹果2万亩，总面积突破30万亩;依托陕果集团，抓好苹果产业“后整理”，打造高端果品，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心、果醋果干加工厂，延长产业链条，不断提高产值和效益。稳步推进秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”建设，新建改建蔬菜大棚200座、拱棚500座，新栽葡萄500亩;依托蚕桑现代园区，实施好规模化集约化蚕桑示范基地项目，新栽优质桑园2000亩，养蚕3000张，加快蚕桑系列产品深加工，提升产业效益。继续抓好马铃薯百亩核心攻关田、示范基地建设，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植黄芪、枸杞等特色中药材1.8万亩，实施好中药材加工厂项目。提高规模化养殖水平，改扩建规模化养殖场12个，促进畜禽养殖业健康发展。加快推进现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”建设。引进陕果集团兴办农产品加工龙头企业，精心打造子长特色农特产品牌，推动一二三产融合发展，加快陕北特色优势产业示范区建设。二是加大新型农业经营主体培育力度。积极实施龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育四大工程，鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展。建立农户和新型经营主体利益联接机制，发挥新型经营主体带动作用，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”模式，实现家庭经营与合作社、集体、企业经营等多种形式共同发展。优先支持新型农业经营主体承担涉农项目、参与现代农业园区建设。加大新型农业经营主体培育力度，培育市级以上龙头企业5个、市级以上示范农民专业合作社10个、市级以上示范家庭农场10个，认定初级职业农民200人。三是不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，3万方净水厂建成投用。实施好2万亩高标准农田、小流域治理、农作物秸秆综合利用、农机购置补贴、农机深松整地等项目，做好病险库坝、河道清障等基础工作。改造史家畔至白家坪15公里三级公路，硬化44.2公里农村“路肩”公路。逐步完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，不断夯实农村发展基础。加强预警预测、防雹作业等气象基础设施建设，提升人工影响天气和减灾能力。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。 加快工业经济转型升级。继续坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，加快子长矿区总体规划和区域环评编制、审批，积极寻求能源转化途径，聚力推动工业转型升级、提质增效。加快车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设，前进、天任煤矿进入联合试运转，南家咀、洪水沟煤矿竣工验收，生产原煤1550万吨。支持油气企业做大做强，做好环境保障和服务工作，新打油井547口，生产原油75万吨;新打天然气生产井24口，生产天然气3.5亿方。建成延长10亿方天然气净化厂、子长东至永坪天然气管输工程以及华能、国电投和延能化350兆瓦风电项目。 培育壮大现代服务业。坚持把文化旅游产业作为市域经济发展的重要增长点来培育，按照全域旅游发展规划，围绕“四大板块”布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，打靓子长文化旅游品牌，全面提升文化旅游产业竞争力。加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设，提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山等景区景点服务能力;进一步改善交通、食宿等基础设施，完善旅游服务体系，健全旅游市场;持续开展“君到子长、幸福绵长”主题节庆活动，支持文创产品研发和非物质文化资源开发，推进文化旅游融合发展，彰显文化大市风采。加快推进电子商务发展，夯实电子商务发展基础，芽坪电子商务孵化中心投入运营，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，完善物流配送体系，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。不断发展壮大非公有制经济，全面落实中省市扶持政策，进一步营造民营经济发展良好环境，健全完善民营企业服务机制，着力解决企业融资难、用地难等问题，重点支持发展一批新兴企业，非公经济增加值占经济总量的比重提高到34.5%。 （二）全力以赴扩投资，进一步夯实经济发展基础充分发挥投资关键作用，坚持以项目带动投资，以投资拉动经济增长。一是加快推进项目建设。继续实行重大项目市长调度会议、领导包抓、部门包建、现场办公、集中开工等办法，推进项目建设;进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度;加大项目推进力度,及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,强化跟踪督查，坚持实行一月一通报;加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，上半年项目开复工率达到85%以上。二是精心策划包装项目。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大政策机遇，结合国家“十四五”规划编制，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批事关长远发展的重大项目。依托煤炭、石油、天然气资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。紧抓国家扩内需的政策机遇，扎实做好项目前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目挤进中省计划盘子。三是加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，切实强化环境服务保障，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，为项目建设创造良好环境。 （三）建管并重强城镇，加快城乡统筹发展步伐抓住撤县设市后各项政策向城市倾斜和打造延安北部副中心城市的机遇，认真落实中省城市工作新战略、新部署、新要求，以市的定位、市的格局、市的理念来谋划城市发展，高标准推进城市规划、建设、管理。坚持规划为先，高起点编制市域国土空间规划、新版《子长市城市总体规划》，精心编制“十四五”规划，深入实施“双修双改”，启动城区专业市场等专项规划。坚持扩容与提质并重，持续加大投入，加快基础设施建设。加快路网建设，子姚、子清两条高速公路及其引线建成通车，加快推进210国道子长段及城区4条环城公路连接线建设，启动迎宾大道东段改造工程，新建秀延河安坪桥，重建桃树洼大桥，畅通交通路网循环;切实做好西延动车延伸子长环境保障，确保今年7月份通车。实施好城市集中供热热源改造项目，城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程建成投用，提升城市承载功能;加快推进市委党校、市中医院、残疾人康复中心、水务信息化大楼等项目，不断夯实城市发展基础;逐步改造城市老旧小区，实施好亮化、美化、绿化、硬化工程，提升城市品位。积极营造城市管理新秩序，建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制和城市管理执法体制，推行数字化、网格化管理模式，提升“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”作业标准，全力推进“一区三线”环境卫生集中整治，彻底解决“脏、乱、差”问题。建成智慧化城市管理信息平台，推进城市管理向精细化、智能化转变。持续开展“多城联创”，加大“两违”专项整治，打造城市精细化管理新模式，进一步提升城市整体形象。强化城镇小区物业管理，指导小区成立业主委员会，提升小区日常管理服务水平。全面推进安定省级文化旅游名镇建设，加快实施西门瓮城、沿街门面等15个维修改造项目，继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设，完善公共服务设施，建设生态宜居家园。 （四）多措并举补短板，坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们一定要增强大局意识、担当意识，保持攻坚态势、强化攻坚责任，集中兵力，尽锐出战，坚决打好三大攻坚战。 持续巩固提升脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程，要聚焦“两不愁、三保障”，全面落实不脱政策、不脱帮扶、不脱监管、不脱责任“四个不脱”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，完善脱贫机制，巩固脱贫成果，确保与全国人民一道迈入小康社会。今年要全面完成剩余854户1492人脱贫任务。突出抓好脱贫户长效产业培育，确保村村有主导产业、户户有增收项目。建立健全产业利益联结机制，深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、分红、就业，把每个贫困户镶嵌在产业链上。强化扶贫资金监管，创新融资模式，用活产业扶持资金，着力提高扶贫资金使用效益。注重技能培训和技术服务，加大“土专家”和“致富带头人”培养力度，保证有条件的贫困家庭至少1人有一技之长。坚持扶贫扶志相结合，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，激发贫困群众的主观能动性。加强“四支队伍”管理，进一步夯实帮扶责任，强化激励关怀措施。健全落实好各项扶贫政策措施动态管理机制，统筹做好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等工作，确保政策措施落地落实。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的检测和帮扶，密切关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，重点做好89户267人存在返贫风险的已脱贫人口和112户286人存在致贫风险的边缘人口，制定落实防返贫工作措施，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。 打好污染防治攻坚战。筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，突出蓝天、碧水、青山、净土等重点，不断完善相关治理机制，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转。积极与省林业集团协调对接，确保国家储备林项目尽快落地建设。全力实施退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林、中幼林抚育、飞播造林、中央财政造林补贴试点项目等重点林业工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林10.8万亩。充分利用“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。加强森林资源管护，严厉打击自由放牧、乱挖山体、破坏植被等行为,强化护林防火管控，严格林地征占用报批，巩固退耕还林成果。对照环保整改方案，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强督促检查，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚守水资源管理“三条红线”，夯实各级河长责任，认真实施“一河一策”“一段一案”治水方案，加强城市污水处理厂、镇(社区)污水处理厂(站)的运营管理，实施好城郊9个村10个点位一体化污水处理设施建设和城区9条沟渠雨污分流治理项目，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，严厉打击偷排乱倒行为，加强乡镇河流出境断面水质监测，尽快摆脱出境水质劣五类现状。继续开展重点领域大气污染专项治理行动，从源头上切断污染源，削减污染物排放总量，确保空气质量持续向好，优良天数达到310天以上。完成生态红线划定和自然保护区勘界立标，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，严格准入标准，引进培育一批绿色、低碳、环保的新产业、新业态，积极构建绿色低碳循环产业体系。推进农村人居环境整治，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的关键，继续深化以清理农村生活垃圾、村内塘沟、农业生产废弃物、室内外卫生、乱堆乱放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、河道卫生、农村道路沿线卫生和改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“八清一改”行动，提升村容村貌，创建“美丽宜居示范村”23个，巩固提升“生态乡村”“清洁乡村”创建成果。持续推进农村“厕所革命”，5个乡村振兴示范点无害化卫生厕所普及率达到90%，其它村卫生厕所普及率达到85%以上。 有效防范化解重大风险。认真贯彻执行《政府投资条例》，依法决策、科学决策，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。进一步加强政府性债务管理，规范融资平台，严格控制增量，有序化解存量，努力降低政府债务风险。整顿规范金融市场秩序，加大非法集资排查整治，严厉打击非法金融乱象。加强小额贷款行业监管，落实防控措施，提升风险防范能力。 （五）多轮驱动保民生，不断提升群众幸福指数牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生作为加快发展的根本落脚点，加大民生投入，落实惠民政策，确保发展成果更多、更公平地惠及全市人民。一是统筹发展各项社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区中小学、幼儿园建设项目，子长中学新校区高中部和公共体育场今年秋季投入使用、初中部明年秋季投入使用;加大学前教育、职业教育等投入力度;深入调研、广泛听取社会各界意见建议，切实做好“十四五”期间中小学、幼儿园布局规划，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，加强健康教育和健康管理，加快创建一批健康细胞示范单位。健全医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员的引进培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。持续推行食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，督促企业落实食品安全主体责任，有效防范食品安全风险，确保群众舌尖上的安全。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，实现乡镇文化站和村文化室全覆盖;继续推进公共文化设施免费开放，提高服务质量;持续繁荣文艺创作，打造一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品;扎实开展文化惠民活动，提升子长文化软实力。扎实开展第七次人口普查。二是切实提高社会保障能力。坚持就业优先，深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，将劳动就业机会向贫困户倾斜，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，完成农村劳动力转移就业3万人，城镇新增就业1500人。加大困难群众住房保障工作，做好困难人群的基本生活保障，高度关注社会弱势群体，健全统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，促进社会救助制度与保障制度有机衔接，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是积极创新社会治理。继续保持“扫黑除恶”高压态势，把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，确保年内实现毒品问题严重、重点关注地区摘帽目标。持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系，进一步夯实基层基础，不断增强人民群众的安全感。认真履行安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实各级信访工作责任，积极开展矛盾纠纷排查化解，引导群众合理表达利益诉求，严厉打击闹访缠访、堵门堵路等扰乱公共秩序行为，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。积极开展国防教育和双拥工作，努力营造拥军爱军的良好社会氛围。四是全力做好新冠肺炎疫情防控工作。当前，国内疫情形势逐步好转，而国际形势十分严峻，境外输入疫情的风险明显增大。要加强疫情监测和形势研判，编制相应保障预案，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作。建立健全常态化疫情防控工作机制，全面推进复工复产、复商复市，加快恢复生产生活秩序，努力实现疫情防控和经济社会发展双胜利。 （六）改革开放强基础，持续释放发展活力改革开放是促进科学发展的不竭动力，必须全力推进各项改革，坚持对外开放，最大程度地激活市场，不断增强经济发展新活力。一是着力深化各项改革。认真落实党中央、国务院决策部署和省市要求，继续承接省市改革任务，深入推进“放管服”改革，进一步取消、精简行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单制度，规范权力运行，提高工作效率。建立完善审管联动机制，明晰审管权责边界，加大事中事后监管力度，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。深化“一扇门、一张网、一次办”效能改革，完善“互联网+政务服务”平台功能，力争“一窗”分类受理率达到70%以上，企业和群众办事提供材料减少60%以上，实现不见面审批或最多跑一次。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强市镇村一体化管理改革工作，逐步规范分级诊疗新秩序，提高医院精细化管理水平。不断深化教育综合改革，健全完善绩效考核机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。加快推进以物业管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。加快商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，提高服务水平和效率。深化财政管理体制改革，大力推进国库集中支付改革，推广“财政云”管理系统，继续推行部门预算、集中采购制度，规范政府性债务管理，集中财力保民生、办实事。二是全面扩大对外开放。进一步解放思想，强化开放意识，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，吸引更多客商来子长投资兴业。建立招商引资推进机制，积极组织参加各类招商活动，强化服务保障，加强跟踪落实，力争有更多的大项目、好项目落户子长。煤炭供应链综合服务平台、天然气金属切割气(液化)等项目落地建设。三是不断提升营商环境。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，深入推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实为市场主体减轻负担。认真研究省上出台的新监测评价指标体系，全面推行标准化、清单式管理。全面梳理营商环境堵点难点，扎实开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，努力打造“三有四化”营商环境。 三、加强政府自身建设应对发展新常态，顺应人民新期盼，对政府工作提出新的更高要求。新的一年，我们将坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为最高目标，不辱使命、不负重托，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓落实，着力提效能，倾力树形象，努力建设人民满意政府。一是坚持党的领导。坚决拥护党的领导，对党忠诚，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持依法行政。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维、法治方式规范发展行为，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入开展“七五”普法，带头遵法学法、守法用法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全科学决策机制，加大政务公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。三是坚持为民勤政。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，把更多的时间和精力放在倾听民声、体察民情、解决民忧上，切实为基层服务好、为群众办好事。始终保持昂扬向上的进取心和勇于担当的精气神，在风险面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在困难面前敢作敢为，大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对群众关心的事紧盯不放，对市委、市政府部署的工作立说立行，真正让工作出彩、民生改善、群众“点赞”。四是坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”实施细则精神，持之以恒转作风、纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息正风肃纪。教育引导党员干部筑牢思想防线、坚守做人底线、不越法纪红线。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督和政务督查，为人民用好权力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!子长已进入新时代，站在了新起点，新子长蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，创新实干、奋发有为，为加快建设富裕、文化、宜居、幸福新子长，奋力谱写新时代子长追赶超越、高质量发展新篇章而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。新经济、新业态：新经济是以新产业、新业态、新模式为表现形式，以新技术、新市场主体为支撑力量的经济现象，即3+2现象。新业态指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“一户一表”：指供电部门将计费电能表直接安装到每一户居民住宅，由供电部门直接对每一户居民住宅电费进行抄表的一种管理模式。“三大攻坚战”：指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。“七长责任制”：指市(县区)长、局长、镇长、村主任、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。“清四乱”：指清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“油返砂”：指沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或过了油路使用年限后，因损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路。油返砂工程是指对这类公路进行修复的一类工程。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“五项攻坚”：指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚”。“扫黑除恶”专项斗争：指以习近平同志为核心的党中央做出的从2018年1月23日开始，在全国范围内开展为期三年的扫除黑社会性质组织、恶势力、恶势力犯罪集团的重大决策部署。“四点四片区”：指组建以市医院、中医院为主体的市镇村医疗服务联合体，围绕四个中心卫生院打造四个区域医疗副中心，逐步形成“四点四片区”医疗服务新模式。“财政云”：指采用全面云化模式，实现各区域基础设施的云化+财政应用微服务化，充分发挥云优势的一种业务规范、决策科学、运行高效的新型财政管理与服务模式。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“五个扎实”：指2015年2月习近平总书记来陕视察时对陕西发展作出追赶超越新定位，提出的扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党五个新要求。“一主三化”：指构建以工业经济转型升级为主，农业现代化、文化旅游产业化、城乡发展一体化的子长“一主三化”发展格局。“一主三带四区”：指构建以山地苹果为主导，秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”，现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”现代农业产业发展格局。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。“路肩”：指位于车行道外缘至路基边缘，具有一定宽度的带状部分(包括硬路肩与保护性路肩)，为保持车行道的功能和临时停车使用，并作为路面的横向支承部分。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“一城一堡一窟一山”：指安定古城、瓦窑堡、钟山石窟、高柏山。“双修双改”：指在城市进行生态修复、城市修补;在农村改造居民房屋、改善人居环境。“一区三线”：指城乡接合区域，铁路、公路、河流沿线。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设。“三排查三清零”：指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板清零。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“厕所革命”：指通过开展爱国卫生运动，改善厕所卫生状况、提升文明水平、破解乡村治理难题的一项得民心、顺民意、惠民生的系统工程。“健康细胞创建”：指将健康融入所有政策，从机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等最基础的社会“细胞”抓起，突出健康环境改善和健康行为养成，引导人民群众建立起行之有效的健康治理模式的一项系统工程。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三有四化”：指国务院提出的打造服务有温度、市场有活力、发展有特色，市场化、法制化、国际化、便利化“三有四化”营商环境。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【子长市招商】2021年子长市政府工作报告

  2021年3月10日在子长市第一届人民代表大会第二次会议上子长市市长；刘;凯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是子长发展进程中极不平凡的一年，我们克服了种种困难，也经受住了重重考验。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和陕西省、延安市要求，在市委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在大考面前交出了一份来之不易的子长答卷。 （一）疫情防控取得阶段性成效。按照疫情防控总要求，坚持生命至上、人民至上，超前谋划、精准施策，疫情防控取得阶段性成效。共摸排各级反馈数据41万条，集中隔离各类重点人员31人，居家隔离医学观察526人，健康监测325人，对197例重点人员开展了流行病学调查,市人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，日单检能力达1692份，全市未出现一例疑似和确诊病例，确保了人民群众生命安全和身体健康。 （二）市域经济保持基本稳定。新栽山地苹果2万亩，陕果果业信息化大楼基本建成。新建大棚（拱棚）1015座，新栽葡萄1000亩、良桑4300亩，养蚕3000张，新建改造规模养殖场28个。发展农民合作社、家庭农场等各类经营主体1350个。新寨河村无公害大棚油桃专业合作社被评定为全国绿色无公害种植示范基地。延安市秸秆机械化综合利用暨农事服务中心创建现场推进会在子长召开。车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设进展顺利，率先在延安建成煤炭产业供应链综合服务平台并上线运行，350兆瓦风电项目并网发电。生产原煤1613.6万吨、原油74.1万吨、天然气4.5亿方。《子长市全域旅游发展规划》顺利通过延安市文旅局评审，6个文旅项目列入长征国家文化公园陕西段建设规划。芽坪电子商务孵化中心和公共服务中心投入使用，电商企业实现交易额3000余万元。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，减税降费5788.33万元，新增市场主体2193户，其中“五上企业”21户，非公经济增加值占经济总量的比重达到32.2%。 （三）重点项目建设进展顺利。104个重点建设项目开复工96个，其中30个延安市重点建设项目、子长市十大重点项目和城乡20件惠民实事全部开复工。“绿巨人”动车过境并停靠我市，子长迈入了“复兴号”时代；子长至延安、子长至清涧2条高速公路先后建成通车，结束了子长不通高速公路的历史；高速公路连接线即将建成投用，210国道子长段改造提升、环城路网改造、史白路改造项目加快推进。与省林业集团合作的国家储备林子长基地建设项目成功签约。紧抓国家扩内需政策机遇，争取各类资金14.26亿元。加大招商引资力度，引进项目14个，到位资金43.17亿元。 （四）城乡融合发展进程加快。城市总体规划、“城市双修”规划基本完成；国土空间规划完成双评价双评估和三条控制线的初划，14个专题研究完成5个；市域村庄布局规划、城东和城西片区控规完成初步成果。安坪桥、桃树洼大桥开工建设，黄家山城市运动公园完成前期手续，子长中学、财政局老旧小区改造完工。以“一区三线”为重点，持续推进城乡环境整治，新建农村无害化卫生厕所3150个，建成农村人居环境整治示范村6个。 （五）三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得决定性进展，剩余830户1427人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，荣获“2020年中国全面小康脱贫攻坚组织创新奖”。突出抓好水、大气污染防治，坚持标本兼治，出境断面水质明显好转，年均值达到Ⅳ类；空气质量持续向好，城区空气质量优良天数达到319天，同比增加15天。全力防范化解重大风险，深入开展非法集资风险排查，化解隐性债务9821.04万元。 （六）民生福祉进一步提升。深入推进教育综合改革，着力强化学校精细化管理，教育教学质量明显提升。芽坪幼儿园即将投入使用，31所学校旱改水厕全部完成。紧密型县域医共体建设和现代医院管理试点工作全面启动，市人民医院荣获第一届“白求恩模范医院”称号。我市被授予省级基层中医药工作先进单位，国家基层中医药先进单位创建工作通过专家评审。城镇新增就业1711人，城镇登记失业率3.66%。建成农村互助幸福院17个、社区日间照料中心4个。市场监管工作全面加强，食品药品网格化监管实现全覆盖、无盲区，有效保障了人民群众饮食用药安全。“新寨河”商标被认定为全省著名商标。第七次人口普查全面完成。子长市被命名为全国、全省双拥模范城。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降。深入开展扫黑除恶专项斗争和“十个没有”平安创建，群众安全感和社会治安满意度进一步提高。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，答复率100%。认真贯彻执行市委决定和市人大有关决议，及时主动向市委、市人大报告并向市政协通报政府工作开展情况。政府系统党风廉政建设不断加强，工作作风、行政能力和服务水平持续提高。严格执行中央八项规定，深入开展“四风”整治，驰而不息正风肃纪。此外，司法行政、审计、税务、金融、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”较好收官。“十三五”期间，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但我们始终抱着永不言弃的信念，与全市人民一道同舟共济、攻坚克难，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们紧盯全面小康，奋力追赶超越，综合实力明显增强。2020年实现生产总值100.01亿元，是“十二五”末的1.31倍，年均增长5.67%；人均GDP达到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长5.36%；社会消费品零售总额达到20.93亿元，是“十二五”末的1.33倍，年均增长6.32%；全社会固定资产投资完成59.86亿元，增长17.7%，扭转了近四年来连年负增长的被动局面；完成地方财政收入6.01亿元，是“十二五”末的1.34倍，年均增长6.02%；城镇居民人均可支配收入36792元，年均增长7.21%；农村居民人均可支配收入11928元，年均增长8.9%。2018年荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。五年来，我们紧扣转型发展，转换新旧动能，产业发展提质增效。建成延安市级以上现代农业示范园区13个、“一乡一业”专业镇8个、“一村一品”专业村68个，新寨河村被认定为全国“一村一品”示范村。山地苹果面积突破30万亩，加快苹果产业“后整理”，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用。蔬菜面积达到3.28万亩，栽植葡萄5000亩，马铃薯、中药材种植面积分别稳定在14万亩和5万亩，优质桑园、小杂粮面积分别扩大到6.5万亩和14.5万亩，规模养殖场达到140个，家畜家禽饲养量逐年增加。子长被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。19处煤矿建成投产13处；全力支持石油企业稳产增产，原油产量稳定在75万吨左右；天然气从勘探进入生产阶段，延长集团天然气净化厂建成投产。11.7兆瓦光伏扶贫村级电站建成并网。建成子长革命烈士纪念馆、钟山石窟、龙虎山3个国家AAA级景区，入境游客达到78.5万人次、旅游综合收入3.3亿元，分别是“十二五”末的2.2倍和2.37倍。电商产业加快发展，率先在延安建成电子商务孵化中心，电子商务示范县顺利通过国家商务部复验，电商企业累计实现交易额近亿元。大力引导扶持民营经济发展，市场主体累计达到18981户。三次产业结构由“十二五”末的8.52：60.61:30.87调整为7.77:56.82:35.41。五年来，我们围绕城乡统筹，坚持融合推进，城乡建设更有质量。子长撤县设市目标成功实现，开启了城市发展新纪元。立足建设“延安北部副中心”定位，加快推进城乡融合发展进程。秀延河北长廊顺利贯通，文昌山生态公园完成一期工程，城区主干路和人行道全面改造，硬化维修背街小巷152条，综合档案馆、袁家沟社区服务中心投入使用，市委党校、残疾人康复中心、中医院等项目加快推进，建成顺骋佳苑、子玉花园等一批商住小区。自来水普及率由“十二五”末的96%提高到99%，气化率由“十二五”末的65%提高到70%，供热面积由“十二五”末的121万平方米增加到135万平方米，城市基础设施和承载功能进一步完善。加强城市精细化管理，数字化城管监督指挥中心投入运行，积极推行“五位一体”环卫管理，垃圾日产日清，环卫保洁实现常态化，市容环境卫生管理水平整体提档升级。国家卫生县城、省级文明城市通过复验，获得创建全国文明城市提名资格。安定等3个镇荣获全国文明镇称号，杨家园则等3个镇荣获国家卫生镇称号，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。城镇化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%。农村人居环境显著改善，“生态乡村”“清洁乡村”实现全覆盖，建成“美丽宜居示范村”76个，其中省级3个。安定村被授予“中国传统村落”称号，廖公桥村被确定为全国乡村治理示范村，蜜蜂峪等5个村被确定为全国森林乡村。五年来，我们注重项目支撑，加大建设力度，发展基础更加稳固。每年安排建设项目上百个，并从中确定十大重点项目和城乡二十件惠民实事重点推进。道路交通设施显著改善，实现了村村通柏油路，公路总里程突破1100公里。红石峁水库完成采空区治理，大坝工程开工建设，3万方净水厂即将投用，供水信息化大楼建设进展顺利，改造提升农村安全饮水工程695处。累计治沟造地7.4万亩，新修高标准农田4.82万亩。实施了安塞至子长110KV输变电和城乡居民用电“一户一表”改造工程，电网结构不断优化。通讯网络覆盖所有行政村。累计完成新一轮退耕还林补植补造18.8万亩，林草覆盖率达到53%。五年来，我们聚焦民生福祉，办好惠民实事，群众生活持续改善。累计投入16.25亿元，改扩建中小学（幼儿园）校舍面积10.92万平方米，子长中学新校区即将投用。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县。“健康子长”建设深入推进，妇保院建成投用，124个村卫生室完成标准化建设，中医院被确定为延安市首个二甲中医院。食品药品网格化监管模式和“一票通”制度在全省推广，荣获省级食品安全示范县称号。文化事业繁荣发展，陕北道情剧《一条棉被》荣获陕西省第九届艺术节群星奖一等奖；子长唢呐列入国家级非物质文化遗产保护名录。累计新增城镇就业8065人次，劳动力转移就业12.78万人次。子长被确定为首批全国返乡创业试点县。全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。分配租赁型保障房981套，累计发放廉租住房货币补贴1213.5万元。社会保障救助面进一步扩大，社会保障体系日益完善。五年来，我们强化担当作为，补齐短板弱项，三大攻坚战成效明显。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，深入推进“八个一批”工程，贫困群众实现了吃穿不愁，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全得到保障，82个贫困村、10134户26688人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程、城市垃圾卫生填埋场二期扩建工程，建成投运镇（社区）污水处理厂（站）21座、秀延河沿线点对点一体化污水处理设施10处，城区5条主沟道雨污分流进水运行，水环境质量逐步好转。实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。强化经济社会风险防范，严厉打击非法集资和非金融风险活动，加强规范性债务举借、资金使用和融资平台管理，债务风险有序降低。五年来，我们着力改革创新，破解发展难题，发展动力更加强劲。大力推进“放管服”改革，及时公开政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进政务服务“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达75%。农村“三权分置”和农村集体产权制度改革深入推进，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。市镇村医疗管理机构和服务体系全面形成，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号，2017年被国务院授予“国家公立医院改革示范县”和“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著县”，2019年被确定为全国医共体改革试点县，2020年被确定为陕西省医药卫生系统集成改革试点市。市人民医院先后被确定为“中国县域医改·样板医院”、全国现代医院管理制度改革试点医院。“园际联盟”“放管服”等4项改革入围延安市2020年度基层改革创新案例。子长市被确定为全省首批融媒体改革试点县，多次荣获全省舆情信息工作先进县称号。持续加大招商引资力度，引进了华能集团、省水务集团、省果业集团、内蒙古汇能集团等大型企业，五年累计落地招商项目21个，概算总投资126.4亿元。“十三五”期间，我市先后获得延安市级以上表彰奖励120多项。各位代表！成就令人鼓舞，历程包含艰辛。回顾过去的五年，我们克服重重困难，勇担使命、接续奋斗，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，完成了“十三五”规划目标任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，子长发展中不平衡不充分问题依然存在。主要表现在：一是经济结构不优，转型发展缓慢，新动能培育不足，加之受宏观经济下行压力和新冠疫情影响，推动高质量发展任重道远；二是随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾更加突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大；三是城市承载功能不完善，城市规划建设、基础设施、服务能力、管理水平与县级市的标准和群众的期盼有较大差距；四是脱贫产业基础还不稳固，村集体经济整体薄弱，乡村治理能力有待进一步加强，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有大量工作要做；五是政府职能转变还不到位，一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代新形势新要求不相适应，能力不足、本领恐慌，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务“十四五”是我市转型发展、跨越发展和高质量发展的关键时期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧扣建设延安北部副中心定位，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，着力打造延安经济副中心、文化副中心、创新创业副中心，推动经济社会高质量发展，加快建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长，奋力谱写新时代子长追赶超越新篇章。主要预期目标是：到2025年，生产总值突破180亿元，年均增长8.2%左右；固定资产投资累计达到400亿元；地方财政收入达到12亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%;和8%左右。各位代表，辩证认识和把握子长的发展形势，机遇与挑战并存，随着撤县设市目标的顺利实现和延安北部副中心的不断推进，“十四五”时期子长将迎来更多、更大、更好的发展机遇。从国内形势看，党的十九届五中全会对“十四五”期间全国经济工作进行了总体部署，将陆续出台推动经济高质量发展的利好政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展、提升质量效益提供了强大支撑；党中央、国务院进一步加大革命老区发展支持力度，特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，必将为我市推动高质量发展带来新的机遇。从我们自身看，撤县设市后，我们将在发展思路、工作重心等方面逐步转变，积极寻求自主创新，推进经济转型升级，全面提升文化内涵，切实提高市域综合竞争力，加之“十三五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，高质量发展的思路更加清晰，全市上下建设美好子长的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，就一定能够走出一条具有子长特色的高质量发展之路。按照中央和省市要求，我们编制了十四五规划纲要（草案），提出了今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。面对新形势、新任务和新要求，今后五年，我们的主要任务是： （一）加快结构调整，推进创新发展。围绕“高端能化支撑”发展战略，加快推进煤炭资源综合利用产业园、绿色低碳循环产业园、天然气综合利用产业园和现代物流产业园建设，打造陕北区域新型能源化工基地，推动能源化工向高端化精细化发展，力争“十四五”末煤炭产量达到2500万吨、原油产量稳定在75万吨、天然气产量达到20亿方、新能源发电装机达到90万千瓦、发电16.8亿度。全力构建“一主三带四区”农业产业发展格局，在做大做强山地苹果产业、设施农业、畜牧业的基础上，逐步扩大小杂粮、薯桑、中药材等特色产业规模，打造陕北区域性特色农业示范基地。全面实施《子长市全域旅游发展规划》，充分挖掘旅游资源优势，培育一批特色鲜明、优势明显、具有较强示范带动作用的骨干文旅企业，打造陕北区域特色文化旅游基地，力争“十四五”末旅游人数突破180万人次，综合收入突破10亿元。充分运用“互联网+”等高科技，完善电子商务体系，推动电子商务等新业态快速发展。 （二）坚持城乡融合，推进协调发展。紧抓建设延安北部副中心机遇，建立健全城乡融合发展机制体制，引导生产要素、公共资源等合理配置，推动城乡融合发展。抢抓国家推动新型城镇化补短板强弱项政策机遇，加快城市“双修”步伐，坚持以“市”的理念、“市”的标准、“市”的格局建设城市，优化布局、拉大框架，完善服务功能，提升城市形象和品质。坚持“打造重点、突出特色、完善配套”思路，加快重点镇建设，构建布局合理的城镇发展体系，不断增强综合承载能力和辐射带动功能，促进农村人口向城镇聚集，推进城乡协调发展。力争到2025年城镇化率达到68.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，谋划实施一批农业农村基础项目，夯实农村发展基础，持续增强基层治理能力，不断改善人居环境质量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）加强生态保护，推进绿色发展。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，继续实施林业重点工程，全面加强重点区域绿化和生态修复，进一步巩固提升生态建设成果，推动生态优势向发展优势转变。坚持全民共治、源头防治，持续开展重点领域大气污染治理，巩固提升大气污染治理成果；坚持标本兼治，持续加大投入，不断完善水污染防治基础设施，实现水环境质量根本性转变；强化土壤污染调查、管控、修复和治理。探索推行绿色低碳经济发展新模式，推动形成绿色生产生活方式，促进资源综合利用和深度转化，积极培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生，让群众共享更多“绿色福利”，促进人与自然和谐共生。到“十四五”末，城市污水集中处理率达到94.5%，垃圾无害化处理率达到98%，空气质量优良天数每年保持在320天以上。 （四）深化改革开放，推进开放发展。坚持问题导向、为民取向，深化“放管服”、行政审批、财税管理、医药卫生和农村等各个领域改革，简政放权，破除制约高质量发展的体制机制障碍。深度融入“一带一路”建设和新一轮西部大开发，畅通区域经济循环，增强对外吸引力，提升区域竞争力。持续优化营商环境，不断完善招商引资优惠激励政策，加大招商引资力度，引进一批辐射带动能力强、市场经济效益好的大项目、好项目。积极培育和壮大各类市场主体，扶持发展中小微企业，促进民营经济快速健康发展。围绕产业转型发展，加快培养各类实用人才，提高创业就业能力。 （五）注重以人为本，推进共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗等民生福祉持续加大投入，让群众得到更多实惠。坚持把稳就业摆在突出位置，引导退伍军人、高校毕业生等重点人群多渠道就业。实施好中小学幼儿园布局规划，优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展，提升学前教育普惠水平，推动普通高中和职业教育协调发展，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善重大疫情预防控制体系，加快医共体建设，支持中医药发展，全面提升公共医疗服务水平，建设“健康子长”。建立健全文化体育服务体系，推动公共文化、体育服务设施提档升级，提升服务供给规模和质量，不断满足群众文化体育需求。健全社会保障体系，加强制度完善和衔接，持续提升社会保障水平。高度重视社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，优化应急管理和防灾减灾救灾体系，强化重点领域安全监管，确保群众生命健康和财产安全，维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.2%，全社会固定资产投资增长9%，地方财政收入增长26.8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.2%，万元GDP能耗降低3.8%。上述目标是追赶超越的客观要求，也是实现良好开局的现实需要。确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干，就一定能实现。全市安排建设项目123个，其中新建项目93个、续建项目30个，总投资218.7亿元，当年投资89.5亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目、城乡20件惠民实事重点予以推进。十大重点项目：一是甄家沟煤矿建设项目；二是车村煤矿一号井建设项目；三是禾草沟一号煤矿技术改造项目；四是兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦风电项目；五是210国道子长段改造项目；六是芋则湾道路改建项目；七是红石峁水库建设项目；八是安定文化旅游名镇建设项目；九是瓦窑堡新区旅游商务地产建设项目；十是市委党校迁建项目。城镇10件实事：一是环城公路连接线路网建设项目；二是老旧小区改造项目；三是黄家山城市运动公园建设项目；四是“一区三线”环境卫生治理项目；五是市医院感染性疾病科改造项目；六是子长中学新校区初中部建设项目；七是中医院迁建项目；八是残疾人康复中心建设项目；九是子长中学旧校区改扩建项目；十是5G基站建设项目。农村10件实事：一是国家储备林基地建设项目；二是春季重点区域绿化项目；三是高标准农田建设项目；四是山地苹果基地建设项目；五是设施农业扩能提升示范基地建设项目；六是乡村振兴示范村建设项目；七是开心果种植园建设项目；八是史家畔至白家坪三级公路改建项目；九是秀延灌区节水配套改造项目；十是涧峪岔郭家河千亩优质桑示范基地建设项目。为实现上述目标，2021年重点抓好以下六个方面工作： （一）抓产业兴特色，全力推动经济高质量发展1.提升农业现代化水平。坚持质量兴农、绿色发展，加快推进农业产业化进程，着力构建“一主三带四区”农业产业发展格局。一是推动农业产业健康发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，粮食播种面积稳定在20万亩以上，产量达到5万吨。坚定不移发展以山地苹果为主导的农业产业，新栽山地苹果1万亩，坚持前生产后整理互促互动，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心，打造高端果品，延长产业链条。稳步推进中部秀延川设施高效农业产业、南部特色水果产业、北部重耳川生态蚕桑产业“三个产业带”建设，新建改建大棚（拱棚）1000座，发展标准化露地蔬菜2万亩，新栽葡萄1000亩、优质桑园5000亩。加快推进现代农业示范园区、省级马铃薯示范区、陕北小杂粮生产加工示范区、延安畜牧业高质量发展示范区“四个特色产业”园区建设，新建3个延安市级现代农业园区，薯类、中药材分别稳定在14万亩和4.3万亩左右，建设以谷子为主的杂粮基地5万亩，发展猪、牛、羊规模养殖场各10个，精心打造子长特色农特产品牌，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动一二三产融合发展，多渠道增加农民收入。二是提高农业产业化经营化水平。创新农户和新型经营主体利益联接机制，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”和“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”模式，让农户更好地参与现代农业发展，充分发挥新型经营主体带动作用。积极发展智慧农业、创意农业等，培育延安市级以上龙头企业2个，农民专业合作社和家庭农场各10个，建设一批农业产业强镇和产业强村。2.推动工业经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，积极寻求能源转化途径，促进工业提质增效、转型升级。加快煤矿建设，力争羊马河煤矿5月份进入联合试运转，车村一号井10月份进入联合试运转，甄家沟煤矿明年4月份建成投产，生产原煤1640万吨。强化油气开发环境保障和服务，新打油井550口、天然气生产井25口，生产原油75万吨、天然气6.5亿方。加快天然气净化厂配套设施建设，实施好中油金鸿100万方/日天然气金属切割气项目。华能兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦和国电投10兆瓦分散式风电项目建成并网发电。加快延能化100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用、医疗废物处置和危险废物综合处置项目建设，促进产业转型、经济增长。加快煤炭产业供应链综合服务平台配套项目建设，加强煤炭运销服务和管理，鼓励引导煤炭企业全部纳入平台、上线交易，实现增值引税。3.促进第三产业提质增效。紧扣全域旅游发展规划，全力推进文化旅游产业发展，围绕红色、历史、生态、民俗“四大”文化旅游板块，加快安定古城、文昌山龙虎山景区基础设施、长征文化公园项目建设，启动高柏山生态文化园国家AAA级、“瓦窑堡革命旧址钟山石窟安定古城”国家AAAA级景区创建，精心打造精品旅游景区。支持重耳养生谷、徐家砭等各具特色的旅游示范村建设，带动乡村旅游发展。加快推进电子商务发展，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。精心谋划各类特色消费活动，继续支持发展夜间经济、小店经济，线上线下协同发力，促进消费稳步增长。制定出台加快子长特色小吃产业发展系列优惠政策和措施，做精做细子长特色小吃，提升市场竞争力，打靓子长小吃品牌。积极培育发展新经济、新业态，充分利用中省市扶持政策，重点支持发展一批新兴产业，着力培育一批“五上”企业，多元化培育市域经济新的增长点，非公经济增加值占经济总量的比重提高到33.2%。 （二）抓项目强基础，全力促进经济社会发展坚持把项目建设作为推动发展的主要抓手，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。一是加强项目策划储备。围绕“十四五”规划，抢抓国家扩内需政策机遇，准确把握中省资金投向和融资信息，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，不断充实项目储备库和三年滚动计划库，争取更多项目挤进中省和延安市计划盘子。紧盯已申报的黄河流域高质量发展、社会事业等中央预算内项目和地方政府专项债券项目，积极跟踪对接，确保落地落实。二是强力推进项目建设。围绕确定的123个重点建设项目，全面落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”工作机制，进一步夯实包抓领导、包建部门职责，做到一级抓一级，层层抓落实，对照全年建设任务，完善推进方案，找准工作突破口，全力推进项目建设。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，提早落实建设条件，确保按计划有序推进。三是扎实做好环境保障。持续开展投资建设环境专项整治，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍，为项目建设创造良好环境。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，统筹解决好用地难、融资难、征迁难等问题，为项目建设提供有力保障。 （三）抓统筹提质效，全力加快城乡融合发展坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹推进城乡融合发展进程。一是扎实推进城镇扩容提质。对标发达县级市谋划城市发展，完善新一轮城市总体规划，编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学有序统筹布局功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。深入实施“城市双修”工程，启动小微企业创业园区、城区专业市场规划建设等，完善市政基础设施和公共服务设施。建成高速公路连接线、安坪桥、桃树洼大桥、子靖大道，加快210国道子长段、芋则湾道路改造工程、环城路网建设，实施好城区至高速公路出入口沿线改造提升工程。加快推进子长至安塞高速公路建设前期工作。建成市委党校、市中医院、残疾人康复中心、供水信息化大楼，做好新区文化艺术中心项目前期工作，启动黄家山城市运动公园建设，改造提升8处老旧小区，完成通讯基础网络、5G基站和新区分布式燃气锅炉房项目建设，不断提升城市承载能力和服务功能。建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制，推行数字化、网格化管理模式，重点解决背街小巷、城乡接合部、城中村、“一区三线”脏乱差、管理不规范等问题。优化城区交通组织，加强城镇物业管理，努力营造城市公共管理新秩序。加快推进安定省级文化旅游名镇建设，充分发挥杨家园则、涧峪岔重点镇示范带动作用，全力抓好其它小城镇建设，完善公共服务设施，建设新型城镇。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进乡村振兴，促进农业强、农村美、农民富，让群众过上更加美好的生活。实施乡村建设行动。突出农民意愿、农业特色、农村特点，统筹城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，合理界定村庄分类，推动农村基础设施提档升级，加强传统村落保护发展，打造一批美丽、宜居、幸福村庄家园，建成乡村振兴示范镇1个、示范村4个。深化农村改革。鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展，积极实施家庭农场培育计划，促进农民合作社规范化建设，加强引领和指导服务，增强经济实力、发展活力、带动能力。建立农村产权流转交易市场，发展壮大村级集体经济。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制，盘活农村闲置土地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。改善农村基础设施。实施好高标准农田建设、小流域治理等项目。加快推进红石峁水库建设，做好病险库坝、河道清障等基础工作。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。实施农村电网升级改造工程，提升农村电网自动化水平。完成史家畔至白家坪15公里三级公路改造和马石寺中桥建设。健全完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，进一步夯实农村发展基础。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，下沉各类资源，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，以更大力度推进乡村振兴，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。强化扶贫项目资产监管，健全长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和稳岗就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、能致富。巩固提升人居环境质量。加大农村生活垃圾无害化处理力度，抓实抓好垃圾分类、收集、转运、处理四个关键环节，继续推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，实现农村生活垃圾就地转化和资源化利用。因地制宜推进农村改厕、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造一批农村卫生厕所，扩面实施农村巷道硬化、院落整治，全面提升村容村貌。 （四）抓改革促开放，全力激发经济发展活力坚持将改革开放作为解决发展难题的突破口，积极承接改革任务，探索推进自主改革，不断破除发展障碍，激发经济社会发展活力。一是推动重点领域改革。继续深化“放管服”改革，健全完善审管联动机制，加大事中事后监管力度。完善“互联网+政务服务”平台功能，确保服务事项网上可办率和“一窗”分类受理率均达到80%以上，实现不见面审批或最多跑一次。加快推进教育综合改革，健全完善人才引进和绩效考核管理机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，健全现代医院管理制度，将“子长模式”医改不断推向纵深，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。继续推行食品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，有效防范食品安全风险。加快推进以物业服务管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。大力推进财政核心业务一体化、事业单位国有资产管理和集中采购制度改革，提高财政科学化、规范化管理水平。二是拓展经济发展空间。坚持把招商引资作为拓展经济发展空间的关键之举，强化开放意识，更新招商理念、创新招商方式，提升招商效率和招商质量。依托煤、油、气资源优势，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，制定出台招商引资优惠政策，力争一批优质项目落地。积极参加各类招商引资活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。三是改善提升营商环境。坚持把优化营商环境摆在更加突出的位置，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，继续推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实减轻市场主体负担。聚焦市场主体关切，疏通堵点难点，保护和激发市场主体活力。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，促进营商环境持续改善。 （五）抓环保优生态，全力加强生态文明建设筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓资源环境保护，推动生态环境质量持续好转，增强可持续发展能力。一是着力加强生态建设。抓住“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。全力实施好国家储备林、退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林20万亩。加强森林草原资源管护，严格征占用林草地报批，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林草原防灭火工作，巩固提升生态建设成果。二是强化生态环境保护。抓好源头防控，不断完善相关治理机制，扎实推行精准治污、科学治污、依法治污。坚持铁腕治霾，严禁城区燃放烟花爆竹，持续开展重点领域大气污染专项治理行动，重点加大建筑工地、煤矿、运输车辆和堆料场等领域扬尘治理和防控力度，强化大气污染联防联控和执法检查，确保空气质量优良天数达到320天以上。持续推进“河长制”，压实各级河长责任，全面实施“一河一策”“一段一案”治水方案，实施好陈家洼沟雨污分流工程，加强城市污水处理厂、玉家湾等21处镇污水处理厂（站）和郭家坪等10个千人以上大村点对点一体化污水处理设施的运营管理，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，落实落细水污染防治措施，推进秀延河流域生态环境综合整治，确保市境内水质持续稳定好转。加强土壤污染调查、管控和修复，守好一方“净土”；严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。引进培育一批新产业、新业态，大力发展循环经济，努力让人民群众享有更多绿色福利、生态红利。 （六）抓民生保稳定，全力增进人民福祉全面落实惠民政策，进一步加大民生投入，让经济社会发展成果更多、更公平地惠及人民群众。一是加快社会事业发展。全面启动义务教育优质均衡发展创建工作，统筹做好普通高中教育、职业教育、学前教育，着力提升教育质量。子长中学新校区、公共体育场建成投用，实施好中小学改扩建项目，不断改善办学条件。深入推进“健康子长”建设，扎实开展爱国卫生运动和全省健康细胞示范县创建，推动健康理念、服务方式以疾病防治为中心向以健康为中心转变；完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，提升公共卫生服务能力。强化食品药品市场监管，有效防范食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。持续开展全民健身运动，精心组织参加陕西省第三届全民健身运动会、延安市第七届运动会等各类体育竞赛活动，承办好陕西省第三届全民健身运动会在我市的赛事。扎实开展文化活动，创作一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品，不断丰富群众精神文化生活。二是厚植社会保障网。坚持把就业放在优先位置，多措并举保就业，精心组织各类招聘活动，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1750人。切实做好困难群众基本生活保障，有机衔接社会救助制度和保障制度，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是增强社会治理能力。盯紧安全生产19个行业领域，深入开展三年攻坚行动，全面落实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，扎实推进源头治理、系统治理和综合治理，做到责任落实无盲区、关键领域全覆盖、隐患排查动真格，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面落实各级信访工作责任，以“事要解决”为根本出发点，认真办好各类信访事项，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，找准问题根源，出实招、下实功、求实效，切实把问题“解决在小、化解在早”，坚决杜绝越级上访、非访事件发生。有效整合资源，全力推进市域社会治理现代化，持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持“外防输入、人物同防”，严格落实“四早”措施，强化风险意识，进一步加强疫情监测和形势研判，不断完善常态化精准防控工作机制，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作，强化物资储备和应急演练，提高应急处置能力，实现疫情防控和经济社会发展双胜利，不断增强人民群众的安全感。各位代表，我们将紧抓人民最关心最直接的利益问题，全力办好民生实事。对本次会议审议决定的民生实事项目，将认真组织实施，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感。 四、加强政府自身建设一是坚持政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色。二是坚持依法行政。把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面执行《民法典》，确保政府工作纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式履行职责，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。严格执行重大行政决策制度，把政府行为全面纳入法治化轨道。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治教育，增强全民法治观念，努力建设法治政府。三是坚持为民执政。牢固树立服务为民理念，始终把群众利益放在第一位，多为群众着想，多办群众得实惠的实事、好事，切实对人民负责，让人民满意。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，提高政府公信力。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，提高政府执行力，确保各项工作推进到位、落实到位。四是坚持廉洁从政。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，廉洁从政、从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。严肃财经纪律，加强审计监督，管好项目，用好资金。全力推进政务公开、信息公开，自觉接受社会监督，着力打造“阳光政府”。各位代表！转型升级正当乘风破浪，高质量发展更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终保持敢于担当的责任意识、真抓实干的创业精神和恪尽职守的为民情怀，凝心聚力、追赶超越，努力推动富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长建设，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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